近日，国家市场监督管理总局发布《关于公用事业领域的反垄断指南 (征求意见稿)》（以下简称《指南》），面向社会公开征求意见。这一举措旨在进一步明确公用事业领域反垄断执法的基本原则，细化垄断行为分析思路和认定标准，健全监管长效机制，促进公用事业领域持续规范健康发展。
公用事业涵盖供水、供电、供气、供热等行业，与电水气热表计行业紧密相连。一直以来，公用事业领域垄断行为多发，部分企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，损害其他经营者和消费者合法权益。
此前，市场监管总局曾召开公用事业领域反垄断合规指导会，明确指出该领域垄断案件多发的问题，此次新规出台，对于电水气热表行业而言，无疑是一次重大变革，也带来了诸多市场发展机遇。
公平竞争环境激发市场活力
过去，公用事业领域存在的垄断行为，限制了新企业进入市场，阻碍了行业创新与发展。新规致力于维护公平竞争，预防和制止垄断行为，防止公用事业企业利用垄断优势阻碍竞争。
这为电水气热表计生产企业营造了更公平的竞争环境，有实力、有创新能力的企业能够凭借自身优势获取更多市场份额。
在一些地区，以往因少数企业垄断当地公用事业市场，在选择电水气热表计产品供应商时，存在指定或限制交易的情况，导致优质产品和服务难以进入。
例如，此前中山市住建局及下属燃气办曾通过设置不合理准入条件、批准行业自律准则等方式，限制燃气相关市场竞争，其中便涉及设备采购环节的隐性限制（来源：市场监管总局公开查处的 “中山市住建局及其燃气办滥用行政权力排除、限制竞争案”）。
新规实施后，这种不合理现象将受到遏制，各类电水气热表生产企业得以在公平的市场规则下竞争，激发企业提升产品质量、降低成本、加强创新，以赢得市场青睐，进而推动整个行业的发展。
合规建设催生服务需求
《指南》鼓励和支持公用事业经营者加强反垄断合规建设。公用事业企业为满足合规要求，需对自身经营行为进行全面审查与规范，其中涉及到计量环节的电水气热表的采购、使用与管理。这将为电水气热表企业带来新的业务机会。
一方面，企业需要向公用事业客户提供符合反垄断合规要求的产品与服务方案，包括清晰的产品定价、透明的交易条款等。
另一方面，电水气热表生产企业还可凭借专业优势，为公用事业客户提供合规咨询服务，协助其建立健全计量设备采购与管理的合规流程，确保在计量环节避免出现垄断风险，这一需求与《指南》中 “经营者应建立健全反垄断合规管理制度” 的要求高度契合，将开拓出围绕反垄断合规的增值服务市场。
技术创新需求打开新市场空间
从市场监管部门查处案件情况来看，公用事业领域滥用市场支配地位行为在供水、供气、供电、供热等行业较为多发。
据《中国反垄断执法年度报告（2024）》显示，2024 年市场监管部门查处供水、供气等公用事业领域滥用市场支配地位案件 4 件（来源：《中国反垄断执法年度报告（2024）》公开内容）。
为避免此类行为，公用事业企业需提升运营管理的透明度与智能化水平，对电水气热表计产品的技术创新提出了更高要求。
智能电表、水表、燃气表和热能表能够实现数据实时采集、远程传输与精准分析，帮助公用事业企业更科学地管理资源、合理定价，减少因信息不对称可能引发的垄断嫌疑。
例如，智能电表可实时监测电力使用情况，为电力企业制定合理电价提供数据支撑，避免不合理的高价或低价销售电力；此前湖北省 5 家燃气企业曾因 “收取不公平高价燃气设施建设安装费” 被处罚，而智能燃气表的数据追溯功能可辅助企业规范定价（来源：市场监管总局公开查处的“湖北省 5 家天然气公司滥用市场支配地位案”）。
这促使公用事业企业加大对智能电水气热表计产品的采购力度，推动行业向智能化、数字化方向升级，为具备先进技术的电水气热表生产企业创造广阔的市场空间。
此外，随着公用事业领域对数据安全和隐私保护的重视程度不断提高，具备数据加密、安全传输等技术的电水气热表产品也将迎来更多市场机会，这一需求与《合规管理体系 要求及使用指南》（GB/T 35770）中对数据合规的要求相呼应（来源：国家标准 GB/T 35770-202X《合规管理体系 要求及使用指南》），可满足公用事业企业在合规运营下对数据安全管理的需求。
行业整合加速带来的市场机遇
新规明确对于公用事业领域经营者集中的审查重点，防止经营者利用垄断优势向上下游延伸。这可能促使公用事业领域进行行业整合，一些不符合新规要求、运营效率低下的小型公用事业企业可能被大型企业并购或淘汰。
在这一过程中，电水气热表生产企业可以凭借自身优势，参与到公用事业企业的整合进程中。例如，为整合后的企业提供统一的计量设备升级方案，实现计量系统的标准化与高效化，提高整体运营效率。
同时，参考以往行业整合案例，如黑龙江省曾对 2 家达成纵向垄断协议的天然气公司进行处罚，推动区域燃气市场整合，整合后企业对计量设备的采购需求更倾向于规模化、标准化（来源：市场监管总局公开查处的 “黑龙江省 2 家天然气公司实施纵向垄断协议案”）。
行业整合后，大型公用事业企业对电水气热表计产品的采购规模可能进一步扩大，且更倾向于与有实力、信誉好的供应商建立长期合作关系，这为行业内优势企业提供了扩大市场份额、提升品牌影响力的机遇，推动电水气热表计制造行业集中度提升，优化市场格局。
国家市场监督管理总局关于公用事业领域的反垄断新规，虽旨在规范公用事业领域市场秩序，但为电水气热表生产行业带来了诸多市场发展契机。
企业应积极关注新规动态，把握机遇，通过提升产品与服务质量、加强技术创新、助力客户合规建设等方式，在新的市场环境中实现快速发展。
（本文素材来源：国家市场监督管理总局官网：《关于公用事业领域的反垄断指南 (征求意见稿)》公开征求意见公告、公用事业领域反垄断合规指导会内容、公开查处的公用事业领域垄断案例；《中国反垄断执法年度报告（2024）》（市场监管总局发布）；国家标准 GB/T 35770-202X《合规管理体系 要求及使用指南》；公开报道的公用事业领域行业整合及计量设备采购相关案例；经环球表计编辑整理发布，仅供行业读者交流参考！）
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