鉴于国家政策法规与行业标准的密集出台，碳计量行业正迎来制度框架全面成型的关键期。
对于电水气热计量表计生产企业而言，这些政策不仅明确了技术研发与市场布局的方向，更直接关系到产品合规性与市场竞争力，其战略价值不言而喻。
2025 年上半年，我国碳计量领域政策呈现 “双主线驱动、三层级联动” 的鲜明特征：
以 “碳市场扩容 + 精准计量” 为核心主线，国家层面通过制度创新强化总量控制（如全国碳市场覆盖量跃升至80亿吨，占全国排放总量60%以上），地方层面依托技术规范推进试点落地（如湖北电力行业数字化计量审查规范、山东两高行业器具管理标准），团体层面则聚焦技术创新填补标准空白（如电力流碳排放计量模型系列标准），三者协同推动绿电直连、能源计量等前沿领域的技术突破与市场化应用。
上述政策体系既涵盖国家顶层设计（如《健全资源环境要素市场化配置体系的意见》明确2027年制度完善目标），也包括地方试点经验与行业技术规范，共同支撑我国“碳排放双控”机制从强度管控向总量管控、从行政调控向市场调节的深度转型。
对于企业而言，需重点关注属地化细则与行业特殊要求，提前布局碳资产核算与绿电溯源技术，以应对监管强化与市场扩容带来的双重机遇。
下文将按国家政策、地方规范、团体标准三大类别，梳理2025年1-6 月发布的核心文件要点（若有遗漏欢迎同行补充），为行业提供系统性政策参考。
国家层面政策与行动方案
1. 《进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（早期发布）
由国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部联合发布，提出2025年前完成以下重点任务（重点强调2025年工作目标，要点汇总如下）：
标准制定：研制50项“双碳”国家计量技术规范，推动碳排放核算、碳足迹、碳清除技术等领域的标准覆盖，建设100家企业和园区碳排放管理标准化试点。
技术支撑：开展火电、钢铁、水泥等重点行业碳计量技术研究，推动碳排放直测方法与核算方法比对，提升数据准确性。
能力建设：加强碳计量中心建设，推动碳排放因子实测验证平台搭建，强化能源计量审查。
重点任务：制定《重点排放单位碳计量器具配备和管理规范》，推动企业建立能源和碳排放数据采集系统（如5G、区块链技术）。
2. 《2025年全国计量工作要点》
发布单位：市场监管总局（发布时间：2025年1月26日）
碳计量专项部署：
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全国范围开展重点排放单位碳计量审查； -
试点碳计量管理体系认证； -
制定《国家碳计量基础能力建设案》，强化碳计量中心布局。
发布单位：中共中央办公厅、国务院办公厅 （发布时间：2025年5月14日）
核心内容：
-
推动全国碳市场由强度控制转向总量控制，有序提高碳配额有偿分配比例； -
要求到2027年完善碳排放权交易制度，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入市场（覆盖碳排放量占比提升至60%以上），并推动绿证与碳市场衔接，避免重复获益； -
明确不再新建地方碳市场，碳排放权交易纳入全国公共资源交易平台体系。
发布单位：国家发改委、国家能源局（发布时间：2025年5月21日）
核心内容：
允许新能源项目与用户直接物理连接（最高电压等级放宽至220kV/330kV）减少输变电损耗，满足高端制造业绿电溯源需求；
建立“物理直连+市场交易”双重消纳机制，推动用户侧灵活性资源参与调节。
5.《关于深入推进工业和信息化绿色低碳标准化工作的实施方案》的通知
发布单位：工业和信息化部（发布时间：2025年6月13日）
核心内容：
为发挥标准对工业和信息化绿色低碳领域的引领和支撑作用；
健全完善绿色低碳标准体系；
6. 《产品碳足迹管理体系建设进展报告2025》
发布单位：生态环境部（发布时间：2025年6月25日）
核心要点：
6月25日，生态环境部发布了《产品碳足迹管理体系建设进展报告2025》，这也是我国首次发布碳足迹管理体系建设进展报告。
《报告》系统梳理了2024年以来各部门在产品碳足迹领域的工作进展，从建立健全管理体系、构建多方参与工作格局、推动规则国际互信、加强能力建设四个方面介绍相关工作成效，并对未来我国产品碳足迹管理体系建设做出展望。
《报告》显示，截至2024年底，我国发布和研制中的产品碳足迹核算国家标准达70余项，发布细分领域产品碳足迹核算团体标准100余项。全国碳足迹管理体系建设迎来良好开局。
下一步，将进一步健全产品碳足迹核算规则标准体系，开展分类指导，推动团标、行标和国标互相衔接、同向发力。按照“急用先行”原则，加快填补重点产品碳足迹核算标准空白，为加快推进我国产品碳足迹管理体系建设工作提供标准化支撑。
地方碳计量技术规范
1. 湖北省电力行业系列碳计量技术规范
发布单位：湖北省市场监督管理局（发布日期：2025年1月15日）
核心内容：
湖北省电力行业系列碳计量技术规范包括《电力行业碳计量技术规范数字化碳计量审查》《电力行业碳计量技术规范数字管理平台建设》《电力行业碳计量技术规范数据可信认证》等7项地方规范，由国网湖北省电力有限公司等单位起草。
这些规范要求企业建立能源计量管理体系、配备专业人员及器具，并强化数据管理流程，适用于电力行业的碳排放监测与核算，2025年5月1日实施。
2. 山东省系列技术规范
发布单位：山东省市场监督管理局
核心内容：
包括《发电企业碳排放计量器具配备及管理技术规范》（JJF（鲁）183-2024）和《钢铁企业碳排放计量器具配备及管理技术规范》（JJF（鲁）184-2024）两项规范，细化了电力、钢铁等“两高”行业的碳计量器具管理标准。
碳计量相关团体标准
1. 《基于电力流的碳排放计量 第1部分：计量模型》
发布单位：中国仪器仪表行业协会（发布时间：2023年12月13日）
核心要点：
《T/CIMA 0079.1-2023 基于电力流的碳排放计量 第1部分：计量模型》标准详细规定了基于电力流动来计算碳排放量的方法。
该文件旨在为电力行业提供一套科学、统一且可操作性强的碳排放核算体系，以支持节能减排目标的实现及碳交易市场的健康发展。
标准明确了适用范围，指出其适用于发电企业、电网公司以及用电单位等主体在进行碳排放管理时采用。接着对术语和定义进行了界定，确保所有参与者对于“电力流”、“碳排放因子”等相关概念有共同理解。
核心内容围绕着如何构建基于电力流向的碳排放计量模型展开。
这包括但不限于以下几个方面：
数据收集：要求收集与电力生产、传输、分配及消费相关的基础数据，如发电量、上网电量、下网电量等。
碳排放因子确定：根据不同类型能源（如火电、水电、风电）及其对应的二氧化碳排放强度来设定合理的碳排放因子值。
模型建立：利用上述信息建立起能够准确反映特定区域内或某一时间段内因电力使用而产生的直接与间接温室气体排放量的数学表达式。
结果应用：通过该模型得到的结果可用于评估不同情景下的减排效果、制定更加有效的减排策略，并为参与碳市场交易提供依据。
2. 下面团体标准还处在“公开征求意见”阶段，尚未公开
组织单位：中国仪器仪表行业协会电工仪器仪表分会
预计完成时间：2025年
《基于电力流的碳排放计量 第2部分 计量设备》
《基于电力流的碳排放计量 第3部分 计量系统》
《电力负荷与碳排放监测终端》
《低碳园区碳排放核算与管理指南》
《电力碳排放计量监测系统》
《计量箱碳足迹核算方法》
3. 碳计量器具配备标准（在“公开征求意见”阶段，尚未公开）
《碳计量器具配备与管理要求》系列团体标准
发布单位：中国计量测试学会（2025年1月征求意见）。
覆盖行业：发电、钢铁、化工、石油化工、水泥五大高排放行业。
内容重点：规定碳计量器具选型、安装、校准和管理流程，支撑企业碳排放数据精准监测。
包括四个电力行业相关的标准
《碳计量器具配备与管理要求 通则》征求意见稿
《碳计量器具配备与管理要求 通则》编制说明
《碳计量器具配备与管理要求 发电企业》征求意见稿
《碳计量器具配备与管理要求 发电企业》编制说明
综上，2025 年上半年碳计量政策与标准的演进，清晰勾勒出“国家统筹定框架、地方细化强落地、团体创新补短板”的三维协同格局：
国家层面以《进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案》等文件为纲领，构建起覆盖碳排放核算、碳足迹管理、碳市场机制的顶层制度；
地方通过湖北电力行业数字化计量审查、山东“两高”行业器具管理等规范，将国家要求转化为可操作的属地标准；
团体标准则聚焦电力流碳排放计量、低碳园区管理等细分领域，以技术创新填补行业空白。
这种多层级联动的体系，既确保了政策方向的统一性，又兼顾了不同地区、行业的差异化需求。
对电水气热计量表计生产企业及重点排放单位而言，政策红利与合规压力并存：
一方面，碳市场扩容至钢铁、水泥等行业，绿电直连机制放宽电压限制，为计量器具升级、数据系统建设创造了增量市场；
另一方面，《国家碳计量基础能力建设案》提出的计量审查强化、器具配备规范，倒逼企业加速技术迭代与管理升级。
建议企业优先聚焦两大核心：
一是紧盯产品碳足迹标准的国际化进程（如出口光伏、锂电池领域的规则互认），提前布局全生命周期计量能力；
二是按照“急用先行”原则，完成碳计量器具的选型适配与数据可信认证，为参与碳交易、绿电消纳筑牢数据根基。
展望未来，随着计量技术攻关的深化（如碳排放直测方法与核算方法比对）、国际标准衔接的推进（如碳足迹规则互认），以及企业碳管理能力的普遍提升，我国碳计量体系将逐步实现从“有标可依”向“精准高效”跨越，为“双碳”目标的市场化落地提供更坚实的支撑。
在此过程中，能否把握政策节奏、抢占技术高地，将成为企业在绿色转型浪潮中决胜的关键。
（本文部分素材来源于《中国碳计量表计市场发展分析报告》，部分政策法规标准信息来源于网络，环球表计编辑整理，欢迎读者留言交流）
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