共青团广东省委“破题”创新社会治理
党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，激发社会组织的活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。
目前，广东省内有大约40万个社会组织，其中仅面向青年的就超过七成。如何激发这些社会组织的活力，更好地服务凝聚青少年？一年多来，共青团广东省委积极探索构建枢纽型组织，为社会治理创新“破题”。记者获悉，下一步，围绕三中全会新要求，团省委还将重点推动一系列改革，进一步创新共青团的活动方式和动员方式，争取共青团参与购买青少年服务制度性安排，优化社会组织运行发展政策环境，并加强对青年社会组织的政治引导。
破题枢纽型组织建设
近日，中山市黄圃镇青年社区学院内一派热火朝天：摄影班、舞蹈班、瑜伽班以及机电维修、商务英语、中医养生等课程，吸引了一大批青年，其中有公务员、教师、小老板，更多的则是在中山打拼的新生代产业工人。
据悉，青年社区学院是中山在探索社会建设中的一项创举，通过政府购买服务，为社区青年免费提升文化艺术综合素养的教学殿堂。首家中山青年社区学院2012年7月在黄圃镇成立以来，历时一年半建设，该学院已实现全市24镇区全覆盖。为此，团中山市委下拨建设经费49万元，整合建设资金300万元，开设80多门课程，服务社区青年16000人次。
团中山市委的探索，只是广东共青团破题枢纽型组织建设的一个缩影。
广东地处改革开放前沿，伴随经济社会深刻变革，特别是广东率先降低社会组织登记门槛以来，各类社会组织迅猛增长。据统计，截至去年9月底，广东全省依法登记成立的社会组织有42582个，比直接登记前增长了28.4%，加上未登记注册的自组织，社会组织总量约40万个，其中以青年为主体的占70%左右，大约有28万个。
早在2011年7月，省委、省政府在《关于加强社会建设的决定》就已经明确指出，“构建枢纽型社会组织工作体系，强化工青妇等群团组织的社会服务功能，团结、联系、吸纳更多同类社会组织参与社会建设”。
一年多来，团省委不断加强顶层设计，破题枢纽型组织建设。截至目前，已在全省设立了包括深圳、东莞、中山、荔湾、顺德、南海在内的6个改革实验区和31个改革试点单位，推动全省建立“亲青家园”青少年服务阵地1075家。在各级共青团推动下，青年社会组织累计获得政府资助近1亿元。更重要的是，还强化了政府引导，促进青年社会组织有序发展。目前，全省直接联系凝聚青年社会组织达4800多家，在青年社会组织中建立团组织数量3400个。
搭建枢纽服务平台
位于广州北京路步行街闹市中的广州市青年社会组织孵化基地，是团省委在2012年3月推动建立的针对青年社会组织的培育平台。据相关负责人介绍，成立两年来，这个孵化基地入驻的青年社会组织超过80家，其中有31个已经在民政部门注册登记。
数据显示，自广东社会组织登记“开闸”以来，广东的社会组织注册数量一路飙升。大量新成立的社会组织，往往缺乏可持续利用的资金来源，在专业化和职业化建设上进展缓慢。许多 由青年群体自发组建的社会组织，也正是因为这样的原因，在成立伊始就陷入了困境。广州市灯塔计划青少年发展促进会，就是其中之一。
作为一家发源于广州，面向农村教育的纯公益性质组织，灯塔计划在成立11年的时间里一直受制于资金筹措、人员组织等现实问题，发展十分缓慢。2012年3月，灯塔计划进驻到了广州市青年社会组织孵化基地，在由基地协助其进行注册登记的同时，还在公益理念、运作模式、项目设计等方面获得了综合的培育服务。
据团省委相关负责人介绍，针对青年社会组织在发展过程中所遇到的问题，设立培育孵化基地，是近年来团省委所采取的重要举措。类似广州市青年社会组织孵化基地这样的孵化平台，在全省已经建设了25家。“一方面是在入驻孵化基地的基础上对草根社会组织进行扶持，另一方面加大联系力度，通过创建广东省青年社会组织联合会的形式吸纳青年社会组织做好对青年社会组织的联系、培育和凝聚工作”。
两年来，类似灯塔计划、粤善乐汇服务队等一批草根组织在团省委的支持下，取得了长足发展，迎来了新的春天。
承接政府购买服务
在推进孵化基地建设的同时，团省委还针对性地构建了相应的资源支持平台，积极推动青年社会组织参与政府购买服务竞争。
2012年9月，在团省委的积极推动下，通过公开招投标，启创社会工作服务中心成功获得为期3年合计1650万元的海珠区购买服务订单。帮助海珠区开设18个“青年地带”社工站，为特殊困难青少年提供专业社会服务。这笔“天价”订单，在当时还一度引发媒体的广泛关注和讨论，时至今日，仍然是全国最大的青少年单项社工购买服务项目。记者从团省委相关负责人处了解到，由于项目评估成绩优秀，启创社会工作服务中心与海珠区在不久前顺利续签，将继续为“青年地带”项目提供专业化服务。
政府向社会力量购买服务，提高公共服务的效率，是我国加速推进市场化进程和事业单位分类改革的重要举措。由于种种社会原因，此前，社会组织由于缺乏政府支持，普遍生存状况堪忧，另一方面，由于社会组织发育不足，政府面对日益多元的社会服务需求，常常感到心有余而力不足。
长期以来，面对庞大的青少年工作需求，基层团组织力量显得十分薄弱，在政府转移职能和购买服务的过程中，基层团组织联系群众的传统优势也难以施展。
团省委书记曾颖如介绍，为适应十八届三中全会提出的新要求，广东共青团一方面将巩固和扩大党执政的青年群众基础，从共青团主业出发，把为党“做人”的工作放在首位，打造培养广东社会组织青年领袖的“黄埔军校”，建立青年社会组织骨干人才库，另一方面，适应政府转变职能新形势，从协助政府管理青少年事务出发，激发青年社会组织活力，争取授权主导编制《广东省青少年事务购买服务目录》和《广东省青少年事务服务绩效评价标准》，并在全省范围内挑选300家青年社会组织进行重点培育扶持，延伸共青团服务青少年群体的工作手臂，推动其形成较强的服务经济社会功能。此外，为适应青年群体结构的变化，我省还将从提高团建科学化水平出发，推动共青团组织转型发展，推动共青团组织减少“行政化色彩”，探索社会化运营模式。
据悉，团省委将在全省范围内推动“亲青家园”自身社会化，支持条件成熟的“亲青家园”转化为民办非企，直接承接政府购买服务。同时，还探索将“亲青家园”服务阵地“承包”给社会组织运营，以共青团购买社会组织服务的模式提升“亲青家园”社会化运作水平。