浅谈高速公路法制建设的意义

高速公路法制建设是在市场经济条件下高速公路运营和发展的重要保障，各项收费政策和运营管理只有严格依法进行，才能得到社会的认可和支持，才能受到法律的保护。近十年以来，有关高速公路运营的诉讼案件和法律纠纷案件不断增多，而且高速公路运营单位多数是处于被告的地位，从中可以看出，高速公路在运营管理过程中的法律保障，表现出严重的滞后性。随着改革的逐步深化，交通的飞速发展，高速公路运营管理对法律法规的依赖性也越来越强，加快高速公路法制建设工作就显得尤为紧迫。这就要求我们必须切实的加强法制建设，不断健全和完善法律风险防范机制，在高速公路运营管理中依法行政，同时受到法律的保护。

　　一、高速公路法制建设现状

　　目前各省大多采取计重收费的模式，在实施计重收费的过程中，恶意超载超限的车辆虽得到了遏制，运输秩序有所好转，但仍然存在个别司乘人员为获取利益最大化，置法律法规于不顾，采取跳称、绕秤、干扰遮挡检测设备、安装液压轴、暴力冲卡等手段逃漏通行费，这些不良行为发生后，高速公路运营单位在处理过程中由于缺少法律支持，在依法维权等方面还存在着很多不规范、不健全的地方。主要表现为：

　　1、对逃费车辆处罚缺少法律依据。目前《收费公路管理条例》对服务对象不法行为的约束条款较少，部分车辆利用各种方法逃费，经过公路运营单位现场制止或采取各种追缴手段追回后，也只能是按收费政策让其补缴通行费，且追缴难度大。对造成恶劣社会影响和通行费流失的责任人缺少处罚依据，起不到警示教育作用。

　　2、对损坏的收费设施设备无法得到赔偿。由于恶意逃费车辆有些是通过悬挂假牌，套牌或不挂牌照的方式冲卡逃费，有些是通过夜间在矮路基路段拆卸盗损公路防护和隔离设施私开路口进行逃费。所以在损坏收费设施设备逃费后，路政、交警部门也无法进行有效的追讨和对其进行处罚。甚至有些不法之徒为了偷逃车辆通行费不惜去伤害收费人员的生命安全。例如2013年3月31日凌晨,两辆无牌的水泥搅拌车在嘉安路玉门东收费站,为逃1194元通行费强行冲卡,收费站当班警卫班长韩超上前制止，被撞倒并从身体上压过，失去了年轻的生命。就是因为法律不能有效地对这些逃费行为进行严惩，他们在利益的趋势下才肆无忌惮、铤而走险，造成了如此严重的后果。

　　3、对不规范过秤行为缺少法律制约。由于目前甘肃高速公路大多数匝道收费站采用动态称，计重数据与司乘人员的规范驾驶行为紧密联系，部分司乘人员不按要求规范驾驶，不听警卫人员的劝阻和制止，采取恶意绕秤、跳秤、垫钢板、遮挡光栅、干扰微波等方式来减少称重数据，结果导致称重数据异常，因此引发了很多收费纠纷和收缴矛盾，甚至煽动其他司乘人员恶意堵塞车道暴力冲卡。这类行为在法律上尚无定性、定量的司法解释及规定，致使执法部门对逃费司机的处罚无法可依，处罚存在很大的难度。2013年刘白路刘寨柯收费站长期暴力冲卡事件频发，每天冲卡车多达40余辆，该事件被央视一套、十二套报道后。5月30日甘肃省公安厅、交通运输厅为切实维护高速公路运营管理秩序，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规，依法严厉打击公路收费站冲卡逃费违法犯罪行为，制定了八种追究刑事责任的逃费行为和五种从重处罚的逃费行为以及可以减轻处罚和免于处罚的四种行为的相关规定。收费秩序有了很大好转。

　　4、对内部工作人员内外勾结的舞弊行为缺乏科学有效的监督、监控措施。 从之前司法机关处理的个别收费路段的收费人员、警卫人员、路政人员的舞弊行为中我们可以看到，就目前的制度和监督、监控手段来看还存在着许多漏洞和缺陷，还不足以有效遏制内部人员的作弊行为。目前大多是靠加强廉洁自律、法律法规、职业道德等内容的思想教育来杜绝这类事情的发生。

　　5、高速公路经营者与服务对象之间的法律权责不明确。近年来有关高速公路运营的诉讼案件和法律纠纷不断增多，有些案件是属于高速公路服务设施的缺陷造成，也有些是由于驾驶人员操作不当、违反道路交通安全法、不按道路交通指示标志行驶等行为造成的交通事故或人生损害等案件，最终都因法律条款中权责不明确使高速公路运营单位败诉。

　　二、对高速公路法制建设的几点建议

　　1，尽快促使《收费公路管理条例》相关条款的修订与完善，明确公路经营者与服务对象的权责，使高速公路的服务对象，能在法律规定的范围内且在保证经营者合法权益的前题下享受经营者提供的文明优质服务。使我们面对那些非法恶意逃费者时有法可依，也使高速公路的路产路权和收费人员的人生安全得到法律的有效保护。

　　2、要加大高速公路法制宣传工作。对计重收费政策的重大意义进行宣传，促使司乘人员合法装载，保证车辆的行驶安全。联合交警、公安、路政等部门组织形式多样的宣传教育活动，营造出齐抓共管、合力整治的良好局面。

　　3、尽快完成对全省动态称重设备的升级改造。目前采用的弯板式动态电子称重仪，因车辆通过称台的状态，行驶速度，天气和温度等因素都可能影响称重数据，造成不必要的收费纠纷。使用静态称重设备，可有效上减少收缴矛盾。这也符合《计量法》中有关计量器具使用的相关规定。

　　4、要从法制建设与从业者思想教育方面双重提升开展工作。在对外加大宣传力度的同时，也要加强对内部人员规范操作等一系列的法制和思想教育，要严格按照收费政策和业务流程操作，努力提升自身业务综合素质，严厉杜绝贪赃枉法和违纪违规行为的发生，加强监控监督制约机制，使每位职工树立廉洁自律、文明服务的意识，除定期组织学法用法培训班以外，还要组织开展依法收费、公平正义、服务大局为主要内容的社会主义法治教育，提高依法收费的水平。

高速公路作为交通部门面向社会的窗口，依法行政更应具备公正、廉洁、高效、便民等良好的作风和形象，没有形象就会失去民心，失去民心一定寸步难行。我们只有把依法解决收费负面问题上升到维护交通形象，确保交通发展大局的高度，才能使高速公路运营工作沿着正确的方向、沿着法制的轨道更好的发挥服务保畅作用。使广大人民群众能够“安全，便捷、快速，舒适”的出行。