近日，交通运输部网站公开了部分两会意见建议办理结果，其中引起广泛关注的“公路收费”“节假日高速公路免费政策”等问题也在此次的公开行列中。
交通运输部对“要求完善收费公路政策”的人大建议（人大建议第4147号）作出回复。回复中称，根据国务院的有关部署，近年来，交通运输部会同有关部门，深入开展收费公路政策评估研究，积极规范收费公路管理。一是逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，除内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省（区）外，其他省份均已全面取消政府还贷二级公路收费。二是大力开展收费公路专项清理整顿，全部取缔了各类违规及不合理收费。三是积极开展《收费公路管理条例》修订工作。经过深入调研并公开征求社会意见，目前已经形成修订方案，并按规定程序上报。
对人大提出的“对一级公路连续里程50公里以上和长度1000米以上的独立桥梁、隧道以收费公路模式实施建设，以促进我国公路事业持续健康发展”的建议，在《收费公路管理条例》修订方案中已有充分考虑。下一步，交通运输部部将配合有关部门，积极做好有关工作，加快推进《收费公路管理条例》修订工作，争取早日出台实施。
同时，网站也在同一时间公开了“关于取消公路收费的建议（人大建议第7559号）”办理结果。回复中称，我国公路发展的税收主要有两种，一是车辆购置税，主要用于非收费公路建设和高速公路建设资本金或补贴；二是成品油消费税，主要用于非收费普通公路养护。2014年我国公路建设支出为15461亿元，其中车辆购置税2569亿元，一般公共预算1214亿元，公路建设的财政税收缺口为11679亿元。因此，收取的车辆通行费只是用于偿还银行贷款，回收社会资本投资，以及收费公路自身的养护管理及税费支出。总之，车辆购置税、成品油消费税、车辆通行费的支出用途和范围是不同的，不存重复征收税费的情况。
未来一段时间，我国公路特别是高速公路的发展，仍然需要依靠收费公路政策。按照国务院要求，交通运输部会同财政部等有关部门开展了《收费公路管理条例》修订工作，按照“用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资和加强政府监管”等原则，进一步完善收费公路政策。我国将加快构建“两个公路体系”，即“统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路”，从严控制并逐步减少一级、二级收费公路，最终实现只有联网高速公路收取车辆通行费的目标。
对于之前人大提出的“优化重大节假日高速公路免费政策”的建议（人大建议第1306号），此次交通运输部也有所回复。建议曾提出对高速公路重大节假日免费政策应给予法律上的确认，交通运输部回应说，公路法第六十八条规定，收费公路的具体管理办法由国务院制定，据此，国务院制定了《收费公路管理条例》，明确了有关免收通行费的情形。尽管现行《收费公路管理条例》没有规定实行重大节假日小型客车免费通行政策，但为了提高通行效率和服务水平，便利群众出行，国务院于2012年7月发布的《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号），实质上是国务院根据《公路法》的授权，对《收费公路管理条例》有关免费通行的制度作了补充和调整。因此，实行重大节假日小型客车免费通行政策有相应的法律依据。针对人大提出的这项建议，交通运输部研究后认为，目前国家正在推进公路管理体制改革，在改革方案尚未确定的情况下，全面修改《公路法》的条件尚不成熟。同时考虑到《公路法》没有直接规定收取和免收通行费的范围，收费公路重大节假日小型客车免费通行政策也没有突破《公路法》等法律的规定，因此似无必要专门提请全国人大常委会作出相关决定。
对人大提出的调整优惠对象和调整优惠时段的建议，关系收费公路投资者、债权人和经营者的合法权益，比较敏感，应当广泛征求社会意见，通过法律法规予以规范。目前，交通运输部正在配合国务院法制办对《收费公路管理条例》进行修订，拟对收费公路范围、期限、标准及减免等事项重新作出统一规定。同时，交通运输部也在对重大节假日小型客车免费通行政策的实施情况进行总结和评估，将综合考虑各方意见，进一步研究完善有关政策措施。
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