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2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）(以下简称《通知》)，提出为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区。并明确了零碳园区的定义、指标体系与建设路径，为各地园区转型提供了政策纲领。该主题下的系列文章将从国家及地方政策分析、实施路径和建设模式三个角度对零碳园区相关政策知识进行讲述。此次文章将侧重于实施路径和建设模式的分析解读。
政策解读可见《零碳园区|从政策分析到规划落地的全链路实施指南（政策篇）》
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国家级零碳园区的建设要求与指标体系
图 1 国家级零碳园区的建设要求与指标体系
零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。回顾《通知》内容，其明确规定一个省可以推荐不超过2个园区申报零碳园区，《通知》的附件中有两个关键文件说明了零碳园区的申报条件，分别是附件1《零碳园区建设基本条件》和附件3《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》。
首先从申报资格上看，政策要求建设范围是省级及以上开发区的整体，也可以是“园中园”。其次，指标体系中明确提出了1个核心指标和5个引导指标。其中核心指标是“单位能耗碳排放”，对于年综合能源消费量20-100万吨标准煤的园区要求其单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤，对于年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区要求其单位能耗排放≤0.3吨/吨标准煤。
不同于过去制造业中常用的“碳排放强度”或ESG报告中常用的“单位 GDP 碳排放”，本次核心指标的设定有效规避了产业门类差异带来的评价偏差，更聚焦地衡量园区能源供给消纳体系的低碳化水平，直指零碳园区建设的核心诉求，让不同园区的低碳建设成果有了可对比、可衡量的基础，为后续的申报验收、政策协同和经验推广筑牢了根基。
图 2 园区单位能耗碳排放指标拆解
据行业数据显示，当前全国园区单位能耗碳排放平均约为2吨/吨标准煤左右，政策要求的 0.2 吨或 0.3 吨，相当于要将碳排放强度压缩至现有水平的十分之一左右，这意味着园区要达标，依靠零散的节能手段是无法实现的，必须做好系统性规划，既要统筹推进能源结构调整，比如扩大绿电供给消纳、减少化石能源依赖，也要布局技术突破，像电气化改造、工业过程低碳改造和能效提升技术的规模化应用等，还得配套科学的管理机制，从能源消费监测到碳排放核算形成闭环。由此可见“单位能耗碳排放”是园区低碳转型能力的直接体现，需要有周全的解决方案才能达到申报条件要求。因此，从建设方的角度来讲，可以选择各项基础条件较好的“园中园”作为试点进行零碳园区的建设探索。
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国家级零碳园区实施路径
国家级零碳园区的建设，需严格遵循《通知》提出的八大重点任务，构建起以“单位能耗碳排放”为核心、多项引导指标为支撑的目标体系。单位能耗碳排放作为核心指标，是衡量所有路径实施成效的最终统一标尺，其数值的达成，必须依赖各项引导指标所对应的具体领域取得实质性进展。由于这些指标是零碳园区需满足的具体要求，因此我们在规划实施路径时，可结合指标要求与园区自身现状进行拆解设计。
（一）分阶段实施路径详解
1.能效提升是节能降碳的基础与前提
能效提升是零碳园区建设的首要环节，其目的在于通过全面优化能源使用效率，从源头减少能源消费总量，从而降低碳排放基数。该阶段的价值在于为企业节省用能成本，为后续深度脱碳措施提供能耗空间，是实现经济性与低碳性协同的关键。园区可以通过开展园区级能源消耗盘查，助力识别主要耗能环节，依据《通知》中引导指标“园区企业产出产品单位能耗需达到或优于二级能耗限额标准”的要求，对重点用能设备实施节能改造或更新换代；此外，搭建智慧能源管理系统，实现用能的实时监控与优化调度，推广能源梯级利用及系统优化技术。此阶段是降低“单位能耗碳排放”指标中分母（即总能耗）的核心手段。
2．电气化提升是能源消费结构转型的过渡手段
电气化提升旨在推动终端用能由化石能源全面转向电能，削减直接燃烧产生的碳排放，并为规模化接入绿色电力奠定基础。该阶段的核心价值在于优化园区能源结构，提升系统效率与可控性，是实现能源消费清洁化和高效化的重要过渡。园区应基于详细的技术经济分析，在生产工艺可行、经济性合理的领域，例如工业加热、物料搬运及交通物流等，重点部署“以电代煤”“以电代油”及电供热等替代工程；同时积极推进分布式光伏等本地清洁能源项目建设，逐步提高可再生能源消费比重。本阶段是推动“清洁能源消费占比”迈向90%以上目标的关键举措，并为降低“单位能耗碳排放”指标的分子（碳排放量）创造基础条件。
3.绿电直联/绿电自给是实现电力消费近零排放的关键手段
该阶段致力于实现园区电力消费全部来源于绿色电力，从根本上消除电力相关的间接排放。其核心价值是显著降低园区整体碳足迹，提升能源自给能力和系统韧性，是实现深度脱碳与能源自主可控的决定性环节。具体实施中，园区应优先充分挖掘本地资源潜力，规模化开发屋顶光伏、分散式风电及生物质发电等项目；通过构建新型电力系统、合理配置储能设施，增强对波动性绿电的消纳与调度能力，推进“绿电直连”落地实现足量的绿电供给与消纳。对于无法自足部分，应积极参与绿电和绿证市场化交易，实现全生命周期绿电覆盖。此阶段不仅是达成“清洁能源消费占比”引导指标的必由之路，也是控制“单位能耗碳排放”指标的分子，是最终实现净零排放的核心手段。
4．工艺革新是工业过程深度脱碳的有效手段
工艺革新旨在解决非能源燃烧类的排放问题，例如工业过程排放问题，推动园区产业向低碳循环和绿色制造转型。该阶段不仅具有显著的碳减排效益，也可以提升资源利用效率、降低生产成本，是实现园区高质量发展的重要路径。园区应围绕《通知》中的“引导指标”系统推进重点项目建设，全面提升资源与能源效率。为实现“工业固体废弃物综合利用率≥80%”目标，可引入产业链资源循环利用机制。在能源协同方面，针对“余热/余冷/余压综合利用率≥50%”目标，应建设涵盖工艺余热回收、数据中心废热梯级利用的区域智慧能源系统，实现多能互补与能量梯级优化。为达成“工业用水重复利用率≥80%”要求，可以系统实施中水回用工程、雨水收集净化项目推进水系统闭环管理。此外，还应重点布局如生物质能综合利用、绿氢冶炼、非碳酸盐原料替代及碳捕集利用与封存（CCUS）等深度脱碳项目，从源头推动工业过程碳中和。
5．碳抵消是实现净零排放的补充手段
碳抵消用于中和园区无法通过技术手段完全消除的剩余碳排放，是达成国家级零碳园区认定要求的必要补充手段。该阶段的意义在于借助市场化机制，以较低社会成本实现整体净零目标，提升减排路径的可行性和灵活性。具体操作中，园区应在最大限度落实前序减排措施的基础上，严格核算剩余排放量，通过购买中国核证自愿减排量（CCER）等符合国家政策的优质碳信用产品进行抵消。需建立完善的碳抵消管理制度，确保碳信用的真实性、额外性和有效性，避免其对长期减排努力产生反向激励，最终实现园区碳排放的完全中和。
（二）电碳一体化应用是零碳园区实现的核心
零碳园区实施路径的关键是“电碳一体化”，这也是对申报书要求制定“综合供能方案”的直接响应。它要求园区不能孤立地看待能源供应，而是要以系统化的思路去设计园区的综合能源管理方案实现零碳。首先是多元协同，整合风、光、生物质、地热等多种本地可再生能源，耦合储能、氢能等调节性资源，形成多能互补的供应格局。其次是供需互动，通过虚拟电厂（VPP）、需求侧响应等技术，将负荷从传统的“消费者”转变为可调节的“资源”，与供应侧灵活互动，显著提升高比例可再生能源下的系统稳定性和经济性。最后是数智赋能，依托智慧能源管理平台和碳管理系统，实现能源流与碳数据流的实时监测、智能调控和优化决策，确保综合供能方案的高效、安全运行，并为碳核算提供精准数据支撑。
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国家级零碳园区建设模式
国家级零碳园区的建设是一项系统工程，需建立规范化的工作流程、多元化的资金保障体系和可持续的运营模式来逐步推动实施路径的落地，以期达到《通知》中的核心指标要求。
首先在工作机制方面，应当构建从顶层设计到持续优化的渐进明细型管理体系，形成“规划编制-方案设计-可研编写-工程实施-平台建设-运营维护-优化调整”的完整工作流程。
首先开始系统化的规划设计，通过对园区现实情况的深入调研，清晰掌握园区资源禀赋和发展需求，进而明确战略目标与技术路径，形成详细的可行性研究报告，确保技术经济可行。随后推进具体的项目工程建设与监测辅助设备的实施部署，实现技术落地，并通过搭建电碳一体化智慧管理平台去强化数据赋能。
运营模式方面，采用精细化的运营模式，建立“数据驱动、精准响应、持续迭代”的智慧运维体系，深度融合精细化运营理念，实现对园区能源碳排的常态化、智能化与价值化管理。运维阶段的核心是基于电碳一体化平台，构建“监测-分析-决策-优化”的数据闭环。通过物联网与数字孪生技术，实时追踪所有关键设施、工艺流程及企业的能碳数据，形成园区级“碳账本”，并利用大数据与AI算法，对能效偏差、碳排异常进行智能诊断与预警，辅助业务人员完成优化策略的制定；建立园区企业画像，提供个性化节能降碳方案与绿色权益激励，提升企业参与度和获得感，协助有出口需求的园区企业有效应对绿色贸易壁垒。运营机制上，采用“平台+服务”的双轨机制，由专业团队负责系统维护、数据分析与策略输出，通过参与碳市场、电能量市场等多元市场来获取持续的经济回报，使零碳园区形成良性的可持续运营。
在资金来源方面，应当创新投融资机制，构建多元化融资手段。积极申请国家政策性资金；用好绿色金融工具；构建合理的市场化运营模式，降低园区初始投资压力，增加投资回报能力。
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结语
建设国家级零碳园区是一项需要长期坚持的系统性工程，不能只做表面文章造成漂绿。它要求园区真正扎实地探索绿色转型新模式，推动绿色转型落地，注重实际减排效果和持续运营，而不是追求短期的名号或政策优惠。这项工作必须以可靠的技术和可持续的模式为基础，兼顾环境效益和经济效益，逐步实现低碳高质量发展。项目建设需依靠系统性、全局性的思维，将政策要求、技术路径与商业模式深度融合，构建完整可靠的项目方案，使零碳园区成为产业低碳转型的载体，形成可复制、可推广的新型绿色转型模式，为高质量发展注入持续绿色动力。
参考文献
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