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政策解读 | 2023、2024年度发电行业配额分配方案（征求意见稿）
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政策解读 | 2023、2024年度发电行业配额分配方案（征求意见稿）

政策解读 | 2023、2024年度发电行业配额分配方案（征求意见稿） 圆声能源
2024-07-05
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导读：点击蓝字 关注“圆声能源”    7月2日，生态环境部印发关于公开征求《2023、2

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     7月2日，生态环境部印发关于公开征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》意见的通知（下称“《征求意见稿》”）。


      《征求意见稿》基本延续了《2021、2022配额方案》的总体框架，发布时间有所提前，并优化配额计算方法和豁免机制，调整基准值，引入配额结转政策等。以下是要点解析。

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发电量取代供电量计算发电配额

      《征求意见稿》优化了机组发电配额的计算方法，活动水平数据由“供电量”改为“发电量”，对应的基准值由“供电基准值”改为“发电基准值”。供电量是指发电量减去发电相关厂用电量，在核算实务中往往由于厂用电量计量条件不足而引入供热比对厂用电量进行拆分：供电量=发电量-厂用电量×（1-供热比）。这导致供电量数据难以直接准确计量，数据质量风险大。调整简化参数后，有助于提高数据可靠性。
      空冷机组将从该调整中相对得益。为对缺水地区使用空冷机组进行鼓励，计算发电配额时采用冷却方式修正系数对不同冷却工艺造成的单位产品能耗差别进行修正（空冷机组取1.05，水冷、背压等特殊机组取1）。空冷机组厂用电率高于水冷机组，相同发电量下的供电量较小，按供电量计算配额时较水冷机组存在劣势。《征求意见稿》改为由发电量核算发电配额后，厂用电率较高的影响已经消除，但冷却方式修正系数仍然保持1.05不变。这是由于空冷方式换热效率低，影响凝汽器真空度，导致蒸汽利用率低，会降低机组发电效率。有研究表明，空冷机组平均发电煤耗较常规自然冷却机组高3.3％-6.2％。

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调整配额修正系数

      《征求意见稿》取消了“供热量修正系数”，并将“负荷（出力）系数修正系数”调整为“调峰修正系数”。
       供热量修正系数是根据供热比对供电配额进行调减，燃煤机组为（1-0.22×供热比），燃气机组为（1-0.6×供热比）。在第一、二个履约期，供热比是发电企业配额计算中最核心的参数之一，但计算程序十分繁琐，不同企业采用的计算方法也不统一，难以获取准确可比的数据。因此，《征求意见稿》取消了供热量修正系数，并通过调整基准值实现对发电机组供热的合理激励。从基准值的变化看，推测主要是通过调低供热基准值实现对供热量修正系数的替代。2023年供热基准值较2022年供热基准值降幅较大，燃煤为6.1%、燃气为3.8%。2022年较2021年，以及2024年较2023年供热基准值的降幅都在0.5%左右。


      供热量修正参数取消后对不同机组配额盈缺的影响较难一概而论，应视情况而定。仅从逻辑上分析，供热比较高的企业受到供热基准值下降的不利影响更多（供热配额占比大）；供热比较低的企业提升供热比后，受到发电配额中取消供热量修正系数的有利影响更多（发电配额占比大）。《征求意见稿》或将主要鼓励供热比较低的企业增加供热。
      调峰修正系数替代了负荷（出力）系数修正系数，在计算方法上没有变化，但是调高了使用这一修正系数的门槛，把准许修正的负荷率上限从85%降为65%。该调整考虑了当前火电机组的运行实际，2021-2022年全国煤电开展灵活性改造1.88亿千瓦，已经完成“十四五”目标的94%，火电机组调峰能力得到提升，2022年全国机组平均负荷率在65%左右。调峰调整修正系数上限调低后能够鼓励更多机组开展灵活性改造、参与深度调峰。

3

基准值设定较上一履约期适当放宽，

大力支持燃气机组

      《征求意见稿》指出碳排放基准值的设定是按照行业总体盈亏平衡，略有缺口的原则综合确定。大致估算2023年度配额缺口约3000万吨左右，较2021年度缺口有所收窄。
      分机组类型来看，同一年度基准值较平衡值的下降率即该类型机组的配额总缺口。燃气机组得到大力支持，2023年度燃气机组发电配额、供热配额分别盈余2.0%、2.1%。燃煤机组中，300MW等级以上燃煤机组配额缺口较小，发电配额缺口0.4%、供热配额缺口0.3%；300MW等级及以下常规燃煤机组和非常规燃煤机组配额缺口较大，发电配额缺口0.8%、供热配额缺口0.3%。2024年度各类型机组基准值较2023年度下降约0.5%，与2022年度较2021年度的下降率基本保持一致。


       将2023年度基准值较平衡值的变化率与2021年度基准值较平衡值的变化率作差，可以衡量各类型机组配额盈缺相较上一履约期的变化情况（负值代表缺口增加或盈余减少）。2023年度较2021年度，燃气机组发电配额由缺口变为较大幅度盈余、供热配额增加较大幅度盈余；燃煤机组中，300MW等级以上燃煤机组发电和供热配额均由盈余变为缺口，300MW等级及以下常规燃煤机组和非常规燃煤机组的发电配额缺口减小、但供热配额由盈余变为缺口。综合来看，与上一履约期2021年度相比，燃气机组配额盈余更多，300MW等级以上燃煤机组履约压力增大，300MW等级及以下常规燃煤机组和非常规燃煤机组履约压力减小。


       据消息人士称，《征求意见稿》与上半年未公开征求意见的2023、2024年度配额方案相比，不同类型机组的基准值有收紧或放宽，总体以放宽为主。
       此外，由于电力间接排放占火电企业总排放的平均占比不足1%，减排空间有限，但管理成本较高，发电行业重点排放单位的电力间接排放不再纳入碳市场管理范围，基准值也相应做了调整。

4

引入配额结转

       全国碳市场启动运行两个履约期以来由于控排企业对市场预期不稳定，出现了配额惜售、市场流动性不足、价格形成机制不完善等问题，影响到控排企业购买配额履约的基本需求和碳市场促进减排的功能。
      为了鼓励盈余企业出售配额、释放配额供给，《征求意见稿》引入了配额结转政策，明确了配额跨期使用方式。2023、2024年度可使用本年度及之前年度配额履约。2025年度履约时，可将2024年度及其之前年度配额结转为2025年度配额使用，未结转的不可用于2025年度之后年度履约。
     可结转的配额量为控排企业在2024年1月1日至2025年12月31日期间净卖出配额量的1.5倍。假如配额盈余企业要最大化自身利益，须出售自身盈余配额的40%，获得剩余60%（40%×1.5）配额的结转资格。据相关研究，当前全国碳市场总体配额盈余量大约为3.6亿吨，则配额结转政策的实施可释放出约1.44亿吨（3.6×40%）的供给，将引起市场行情的波动。
      2024年以来，全国碳市场碳价一路走高，其中既有配额惜售的原因，也受到市场主体对于配额收紧预期的影响。据消息人士称，上半年未公开征求意见的2023、2024年度配额方案酝酿了“归真值”方案，用以核减碳市场第一个履约期盈余配额。归真值仅从调节市场供需的角度出发，在不同时期配额价值方面却考虑不足。这一消息引起了市场主体的恐慌，配额收紧的预期开始主导碳价上涨。此次公开发布的《征求意见稿》并未保留归真值方案。

5

取消配额预支和个性化纾困机制

     《2021、2022配额方案》临时引入的配额预支和个性化纾困机制在《征求意见稿》并未保留。彼时主要是考虑到2021、2022年度部分火电机组受到疫情、能源保供等因素影响面临较大经营压力。当前，动力煤长协合同价格基本平稳、动力煤市场价格回落，火电企业经营压力已经缓解。

6

履约期由2年调整为1年

     《征求意见稿》明确，2023、2024年度配额按年度清缴履约，即2024年12月31日前完成2023年度履约，2025年12月31日前完成2024年度履约。

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其他主要变化

     （1）预分配配额核算方法调整。2023、2024年预分配配额为该机组上一年度经核查排放量的70%；2021、2022年预分配配额均为2021年该机组经核查排放量的70%。
    （2）增加差异化配额分配流程。对因对因涉法、涉诉、涉债、涉司法冻结、未足额履约上一年度配额的控排企业，优化了配额核发和履约流程，可降低企业恶意不履约的风险。

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END

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北京圆声能源科技有限公司从事于双碳公共服务平台开发、林业碳汇大数据平台开发、虚拟电厂建设、碳市场咨询、碳资产管理、碳金融产品设计与推广、CCER开发及碳减排、CCUS等技术服务。
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