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虚拟电厂作为新型电力系统的重要组成部分，近期备受瞩目。特别是“136号文”发布后，其热度更是迅速升温。虚拟电厂为何突然变得如此炙手可热？其背后的原因隐藏在政策支持、资金扶持以及市场需求的三重驱动力之中。
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政策加力：136号文的推动作用
近日，国家发改委等部门重磅发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（简称“136号文”），宣告了新能源原有保障性收购模式的正式终结，更将虚拟电厂推向了能源革命的舞台中央。重点与解读：一是完善电力现货市场交易和价格机制。政策通过推动新能源公平参与实时市场，加快实现自愿参与日前市场及适当放宽现货市场限价等措施，进一步加速了现货市场的推进进程。二是新能源上网电价全面由市场形成。这一政策颠覆了原有新能源保障性收购模式，25年6月1日以后新投产项目，更需直面电力市场化交易的挑战，将带来投资回报难预测、融资困难和收益分化等严峻问题。三是建立机制电价。此举措为新能源建立了“托底不封顶”的机制，一定程度避免与火电等直接竞争，建立了新能源同场竞技的舞台，但同类新能源在机制电价和现货市场中的竞争将极其激烈，成为项目盈亏的关键。四是不得强制配储。原有依赖新能源配储的中小储能企业受到冲击，但随着新能源电力市场价差增大的预期，有更强技术能力和创新商业模式的储能厂家将在未来胜出。
全面入市后，虚拟电厂将扮演新能源的“数据军师”和“收益保镖”。首先，新能源收益将变得极不稳定，机制电价将成为兜底收益，但新能源想要在激烈的竞价中胜出，光靠预测发电数据远远不够，虚拟电厂独特价值能同时汇聚用户侧用电数据和新能源发电数据，相当于让新能源在竞价时比别人多了一张“透明牌”，帮助其在机制电价竞价中获得优势。其次，随着机制电价托底，进入现货市场电量的报价策略会更加激进，优秀的数字化工具将成为必备，虚拟电厂通过聚合准确的用户数据将成为现货交易辅助系统的升级版，帮助新能源在激烈的现货市场中得到更佳收益。最后，当新能源集体全力参与机制电价和市场化交易时，电价波动剧烈将成为常态，电价差可能会进一步拉大，虚拟电厂和储能的组合能发挥协同效应，进一步提升调节灵活性，帮助新能源、售电公司和电力用户等在不同场景下获得更好的经济效益。
图1 136号文前后市场经营主体变化
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资金护航：超长期国债+中央预算，
千亿资金输血
24年国家启动超长期特别国债发行计划，为“两重”“两新”领域提供长期资金保障，其中“虚拟电厂设备更新改造”获得“两新”重点支持。以宜宾城市级虚拟电厂二期为例，24年借助超长期国债支持终端设施设备改造、可调负荷资源建设升级，降低了企业投资启动门槛，实现了最大可调节能力同比增长200%，极大提升了虚拟电厂技术水平和市场竞争能力。25年超长期国债政策力度再加码，政府工作报告明确将超长期特别国债发行规模提升至1.3万亿元，比上年增加3000亿元。
中央预算内投资作为国家支持重大战略领域的关键手段，近年来持续加码节能降碳领域，为虚拟电厂发展注入强劲动能。国家发改委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，明确该专项支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向。以芜湖城市级虚拟电厂三期为例，通过申请绿色低碳先进技术示范，2024年成功获得千万中央预算内投资支持，进一步升级了虚拟电厂资源聚合、智能调度等核心技术，提高了芜湖虚拟电厂的整体性能和可靠性。据政府工作报告，25年预计中央预算内资金投向和规模将进一步优化扩大，拟安排7350亿元，比上年增加350亿元。
图2 24年《政府工作报告》提出连续几年发行超长期国债
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市场进化：推动虚拟电厂快速发展
的“现货市场”“源网荷储”和“零碳园区”
近期，各地政府纷纷以电力现货市场、源网荷储和零碳园区为抓手，加快推进国家“电力市场化改革”和“能耗双控转为碳双控”总体要求。各省现货市场推行中，已有5个省份转入正式运行，22个省份开展了现货结算试运行，新能源、火电、售电公司等主体全面参与。然而，加速推进的同时也痛点显著，以山西为例，25年要求“售电公司年度双边协商成交电量不得超过合同期内绑定用户上一年度用电量的10%”“力争在25年年底前实现实时现货市场出清计算周期由15分钟缩短为5分钟”，上述要求使得现货交易复杂度进一步激增，经营主体需要利用虚拟电厂精准分析匹配“发”“用”双方用电数据，进一步增大用户调节能力，以丰富市场竞价策略和更迅速处理海量交易数据。源网荷储一体化和零碳园区方面，河南、山东率先出台支持源网荷储一体化试点文件，河南要求建设1010个项目，已公示7批次320个，部分项目已开工建设。安徽、四川先后发布零碳园区建设方案，安徽首次提出支持试点园区将能源资产以虚拟电厂形式参与电力交易，并要求到30年累计建成20个以上零碳产业园区。据今年全国政协会议信息，我国已建成2543家国家级与省级园区，覆盖了全国80%的工业企业，市场潜力巨大。随着越来越多省份发布类似政策，虚拟电厂将成为破解零碳园区绿电焦虑和源网荷储协同难题的标准配置。
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结语：展望虚拟电厂的未来
在“双碳”目标下，虚拟电厂已从最开始的盈利工具转变为能源转型的“关键要素”，成为各类主体参与电力市场的核心基础工具。在市场、资金、政策的三重共振下，虚拟电厂正从过去的“边缘试验”逐步走向“舞台中央”。
近期，国家频繁发布支持虚拟电厂政策，汇总如下：
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