【夏津县：用好集成改革方法论打造县域社会治理新样板】- 大数跨境

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2022-05-23

导读：‍ ‍ 2021年1月4日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出，

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2021年1月4日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出，要加强党的基层组织建设和乡村治理，持续抓党建促乡村振兴。夏津县坚持“党建引领、多元共治”，推动多线协同发力，健全闭环信息流转，实现社会治理服务一网覆盖，提高了县域社会治理水平。2018年“推行网格化管理构建城乡治理新格局”被山东省党委政研系统优秀调研成果评审委员会评为“全省党委政研系统优秀调研成果”；2019年全市基层社会治理暨网格化工作现场会在夏津召开；2020年全县刑事警情下降10.4%。典型经验做法被新华社《高管信息》、新华网、光明日报、大众日报、《山东通讯》、德州电视台、德州日报等刊物媒体刊发推介。

一、搭建“网格治理、全域覆盖”运行架构，提高行政资源集约化，实现“党的工作全覆盖”。一是县级顶层推进。县委成立网格化管理指挥中心，创办“夏津社会服务网”，推出“百姓点单，部门服务”，整合72个部门（单位）服务职能“入驻”平台，配套研发网格化管理信息系统和“津治理”APP，实现“百姓有事一点通，部门服务零距离”的闭环办理。二是乡镇衔接周转。14个乡镇（街道）设立网格化服务管理站，470个行政村、18个城市社区全部设立网格化服务工作室，网格长召集单位组织、各阶层及群众代表共商网格内大事小情，巩固“小事不出网、大事不出乡、难事不出县”的治理格局。三是网格兜底覆盖。城区以300-500户为单元、农村以党支部为单元设置网格，企业、学校、医院、商场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区独立划分网格，将全县划分1124个网格，打造“网格集中办，兜底全覆盖”的集中局面。四是多层人治模式。网格内实行“1+1+3N”网格人员模式，每个网格配备“1名网格长、1名专职网格员、N名专业网格员、N名志愿网格员、N名网格社会监督员”。截至目前，全县共配备网格长541名，网格员27794名。其中专职网格员541名、专业网格员805名、志愿网格员27253名、社会监督员442名，突出“事件众人议、专业有人办、质量有人评”的人治模式。

二、构建“乡呼县应、上下联动”工作机制，推动数治赋能全域化，实现“社情民意全掌握”。一方面，搭建共享平台。依托县网格化管理服务平台搭载“乡呼县应”职能，将城市管理、环境保护、安全生产等91项清单事项全部录入平台系统，开发视频联通、文本上报等呼叫方式，按照“网格员发现问题→网格长协调解决或无法解决上报平台→县级收集问题推送部门→部门派员处置问题→网格长现场确认问题办结”流程，实现一键查询、一键呼叫、一键上报、一键转办、一键评价。另一方面，推进智能监管。自主创建“1+3”社会治理综合平台，“1”即研发社会治理系统，“3”即上线事件管理、安全应急、统筹考核三大数据平台，将全县生产企业、九小场所纳入平台监管，对安全隐患做到即时排查上传、即时整改、即时销号、动态统计、不留死角，为社会安全稳定提供精细化监管和智能化支撑。

三、实行“就近办理、下沉‘窗口’”运行模式，推进便民服务社会化，实现“为民服务零距离”。一是打造四级党群服务站所。规划建设18个社区党群服务中心、63个党群服务站，构建“城市市民中心—街道党群服务中心—社区党群服务中心—小区党群服务站”四级服务体系，实现党群服务站所全覆盖，服务触角延伸到户。二是推动政务服务下沉。创设“鄃心办”服务品牌，依托“四级党群服务站所”，梳理制定城市社区政务服务事项目录清单，为全部社区配备政务服务信息化设备，打造党群服务智能到终端，政务服务标准到社区。三是丰富拓宽服务载体。常态化开展党的声音传播到家、家庭纠纷调解到家等“七个到家”活动，设立群众诉求受理室、司法调解室、法律援助室、心理咨询室等窗口机构，省人大代表杜海霞推出“海霞工作室”；东李镇党群服务中心推出“金牌调解员”。今年以来，共调处基层矛盾纠纷430起，实现诉求矛盾集中受理、流程跟踪一揽解决。

四、打造“党建引领、多方协调”组织体系，促进基层治理常态化，实现“基层治理制度化”。一是强化基层治理政治引领。县级每季度召开会议听取综治形势汇报，乡镇（街道）建立联席会议制度，党政一把手担任会议召集人，每月协调解决基层综合治理难题，涉及上级统筹或多部门协作事项，实行“乡呼县应”报请解决制，实现县级平台分派案件，多部门互联协调处置。二是构建基层治理横纵格局。乡镇（街道）建立综合执法联席会议制度，设置政务服务、综合治理、网格化服务及“乡呼县应”四个工作协调小组，全面加强对社会救助、网格化服务、综合执法、综合治理、农业农村服务、公共事业服务、退役军人管理服务的统筹协调，通过顶格协调机制，实现机制纵向打通、运行横向联动。三是加强基层统筹协调能力。坚持赋权明责、优化机制、完善程序，落实乡镇（街道）综合管理权及县直部门派出机构人员人事考核权，实行派驻机构及人员的双重管理，实现基层治理法治化、服务群众高效化。

主要成效：“掌”握百姓事，推动了治理体系由“单打独斗”向“整体推进”转变。统筹网格内社会治安、安全应急、纠纷调解、环境保护等工作，做到“一方采集、各方应用、全网关联、联动处置”，实现“一张网管好一座城”。“网”罗千万家，推动了治理方式由“自下而上”向“上下互动”转变。乡镇通过平台对复杂事项或突发事件向县级职能部门“呼叫”，县级职能部门快速“响应”及时联动解决问题，全方位保障推进。“链”通情理法，推动了治理环境由“传统落后”向“文明法治”转变。融合天网工程、数字城管、雪亮工程等平台，打造指挥调度、信息聚集、分析预警、考核督办、应用展示“五大中心”，确保事事有回音、件件有落实，营造“诚实守信、文明法治”的社会环境。

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【夏津县：用好集成改革方法论 打造县域社会治理新样板】

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