“十四五”规划建议明确提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。在此背景下，回顾过去五年数字经济的发展成效，展望未来数字经济发展的趋势并提出促进提质增效的建议，具有重要的现实意义。
数字经济成为经济增长的重要引擎。根据中国信息通信研究院发布的报告，从总量看，中国数字经济增加值规模由2016年的22.6万亿元扩张到2019年的35.8万亿元，四年时间增加了13.2万亿元；从增速看，中国数字经济的名义增速明显高于同期GDP的名义增速；从占比看，中国数字经济占GDP的比重由2016年的30.3%提高到了2019年的36.2%，四年时间增加了近6个百分点；从贡献度看，2016年至2019年，数字经济对GDP增长的贡献率始终保持在50%以上，是驱动经济增长的重要力量。
中国数字经济在全球数字经济发展格局中占据重要位置。从规模看，中国在全球位居第二，美国排名第一；从竞争力看，上海社会科学院信息研究所发布的《全球数字经济竞争力发展报告（2020）》显示，中国数字产业的竞争力已经连续四年位居全球首位；从增速看，中国数字经济增速领跑全球，以2019年的数据为例，中国增长15.6%，远超发达国家4.5%的增速和发展中国家7.9%的增速。
数字经济蓬勃发展带动新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。从新技术看，与数字经济紧密相连的大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网、5G等新一代信息技术发展迅猛。相关数据显示，目前中国已建成全球最大的5G网络，累计建成5G基站71.8万个。从新产业看，电信业、软件产业、电子信息制造业等领域创新迅猛，不断迸发新的活力。特别是软件产业在数字产业化中的比重持续提升。从新业态看，移动电商、云服务等模式广受市场主体欢迎，在提升效益、降低成本等方面收效明显。从新模式看，新冠肺炎疫情期间，网络直播、移动办公等模式兴起，为促就业、保民生提供了新的抓手。
三大重点区域的数字经济发展规模和特色并重。长三角、粤港澳大湾区、京津冀的数字经济发展速度较快。中国信息通信研究院报告显示，2019年数字经济增加值超过1万亿元的省市中，广东、江苏、浙江、上海、北京名列前茅，而这些省市都在三大重点区域内。从三大重点区域的代表性城市看，上海作为全国最大集成电路产业基地之一，拥有最为完备的集成电路产业链，集成电路产业人才占全国40%；深圳的电子信息制造业在国内占据重要地位，2019年入选中国电子信息百强企业的数量居全国第一；北京的大数据发展总指数位居全国第一，入选“中国大数据企业50强”的企业数量逾20家，占比超过40%。
促进数字经济发展的政策体系更趋完备，政策红利将持续释放。过去五年，国家层面出台了系列支持数字经济发展的政策，包括《大数据产业发展规划（2016-2020年）》、《智能制造发展规划（2016-2020年）》、《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》等。地方层面也出台了具有地方特色的支持政策，比如，贵州省出台了全国首部大数据发展应用促进条例，浙江省制定了全国首部数字经济促进条例。未来五年，预计国家和地方层面将加快完善相关法律、法规和政策，为数字经济整体能级提升和细分领域发展提供强有力的支撑。
超大城市数字化转型加快推进。2021年伊始，一线城市争相出台支持数字经济发展的最新政策。1月4日，上海对外公布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》；1月5日，深圳对外公布了《关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》。从发展目标看，上海明确提出，到2035年要建成具有世界影响力的国际数字之都；深圳则提出，到2025年要成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范；北京也明确要建设成为国际数字化大都市、全球数字经济标杆城市。可以预计，未来五年超大城市将全面推进数字化转型，其数字经济规模占GDP的比重将进一步提升。
数字经济促进区域一体化进程加速。大力发展数字经济，是助力打破跨区域行政边界、加快实现区域高质量一体化的重要路径。当前，重点区域已经形成了共同提升数字经济发展能级、实现互利共赢的共识，并且已经在相关领域累积了丰富的经验。以长三角地区为例，阿里研究院发布的报告显示，长三角数字经济占经济总量的比重超过40%，占全国数字经济总量的比重近30%；G60科创走廊在推动跨区域科技创新、产业数字化方面发挥了重要作用。科技部前不久又印发了《长三角科技创新共同体建设发展规划》。未来五年，预计重点区域将从共筑数字基础设施、共建数字产业集群、共享数字要素资源等方面加快数字一体化进程。
产业数字化与数字产业化协同并进。从字面理解，数字产业化是指因数字技术发展而带动的产业发展，如软件服务、信息通信、电子信息制造等；产业数字化则是指基于数字技术等实现产业转型升级。相比于数字产业化，产业数字化的范畴实际更广、推动进程实际上更长、统计过程实际也更复杂。未来五年，数字产业化依然会实现较快发展，特别是其中与5G等新一代信息技术相关的产业发展潜力巨大。而产业数字化也将加速推进，技术驱动服务业、制造业转型升级将成为发展主旋律。
稳步推进数据要素市场化配置。按照《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求，可鼓励地方政府建立统一数据共享平台，加大政务数据开放，制定完善有利于政务数据与社会其他数据相互融合的规章制度。同时，在加强数据产权保护的基础上，建立高效运转的数据流通和交易市场。
积极构建与数字经济发展相适配的金融服务体系。瞄准数字产业化和产业数字化过程中的关键领域和重点环节，加大金融支持数字经济发展力度。创新数字金融服务模式，加快金融科技赋能传统金融业务发展。探索完善科技金融体制机制，建立“债券+股权+信贷”多渠道融合的科技金融服务模式。
积极探索开放式数字经济发展道路。依托《G20数字经济发展与合作倡议》，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和中欧投资协定签署机遇，立足国内自贸试验区特色化、差异化发展格局，围绕数据跨境流动、跨境电商、跨境支付等领域加强国际合作，共同推动相关领域标准的研究制定。
把数字经济安全发展放在更加重要的位置。加强数字经济领域的反垄断监管，防止资本在数字经济领域无序扩张，营造更加良好的数字经济发展环境。以保护消费者权益为重要出发点，加强数字经济发展中的个人隐私保护、数据使用、转让等合规性管理，防范数据使用风险。(注：本文作者何飞为交通银行金融研究中心首席政策分析师，仅代表个人研究观点，不构成任何投资邀约或建议。)
