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观察｜《河南省数字经济促进条例》3月1日正式实施

链向科技

2022-02-25

链向观察

2月24日，河南省人大常委会举行《河南省数字经济促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。据悉，该《条例》在河南省十三届人大常委会第二十九次会议审议通过，将于3月1日起正式实施。

一部《条例》的出台要经历哪些过程？在这场新闻发布会上，河南省人大常委会法工委主任王新民详细介绍了《条例》的制定过程。

2021年年初，河南省人大常委会将制定《条例》列为立法调研项目，6月份，将《条例》从立法调研项目调整为审议项目，由法工委牵头起草，加速推进。为确保实现2021年提请常委会审议的目标，法工委牵头成立了立法工作专班，9月下旬，河南省人大常委会调研组先后赴浙江以及省内鹤壁、洛阳、开封、郑州等地考察调研。

王新民说：“《条例》形成初稿后，在广泛征求意见的同时，由于数字经济与市场主体密切相关，我们还印发省内外三十多家数字经济企业等市场主体征求意见。同时，充分发挥基层立法联系点汇聚民智、体现民意的‘直通车’作用，进一步密切立法同人民群众的联系。”此外，《条例》还征求了国家发改以及数字经济领域专家的意见。

据悉，该《条例》从启动起草工作，到提请河南省人大常委会一审、二审通过，制定仅用了5个月时间，先后在省内外开展专题调研20余次，召开专题座谈会10余次，专家论证会3次。

“此项立法工作重视程度高、征求意见广、成稿速度快，既是贯彻落实中央、省委重大决策部署的具体体现，也是充分发挥人大立法主导作用的具体体现。”王新民表示。

数字基础设施的建设和布局纳入国土空间规划

据介绍，数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济形态。随着人们对数字经济的认识不断深化，数字经济边界和内涵也在不断拓展和丰富。目前国家层面普遍认为数字经济包含“四化”，即数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化。

《条例》总体框架为十章：总则、数字基础设施建设、数据资源开发利用、数字产业化发展、产业数字化转型、数字化治理和服务、数字经济促进措施、数字经济安全保障、法律责任、附则，共七十六条。

关于数字基础设施建设方面，《条例》明确要求将数字基础设施的建设和布局纳入国土空间规划，市政、交通、电力、公共安全等规划应当与数字基础设施建设规划统筹衔接，共建共享。

支持有条件的地区依法设立数据交易中心

在数字经济时代，数据成为新的关键生产要素。加快推进数据价值化，发展数据要素市场是数字经济发展的关键。省人大常委会法工委副主任王新民介绍，《条例》中明确了数据资源的开发利用原则、限制性规定和知识产权保护要求，将数据资源划分为公共数据资源和非公共数据资源，并分别明确了两类数据资源的利用规则，推动数据资源交易流通，支持有条件的地区依法设立数据交易中心，坚持包容审慎的原则建立完善数据资源交易监管体制。

引导和支持建设数字经济园区推进数字政府数字乡村建设

河南省人大常委会法工委副主任王新民介绍，省政府近年来制定了一系列支持数字产业发展的政策措施，河南省人大常委会通过立法加以确认和进一步推行。

引导和支持建设数字经济园区

《条例》规定，县级以上人民政府及有关部门应当结合本地实际，规划本行政区域的数字产业化发展，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。《条例》要求，推动国家级、省级科技创新平台建设，整合创新要素资源，围绕重点领域关键环节实施科技攻关，推动核心技术突破创新。《条例》要求，引导和支持建设数字经济园区，打造具有竞争优势的产业集群。

推进数字政府数字乡村建设

据介绍，为解决传统治理、监管模式无法满足数字经济发展新形势新要求问题，《条例》要求推进数字政府建设，提升政府数字化治理能力，推进新型智慧城市和智慧社区建设，推进数字乡村建设，促进数字技术在乡村产业发展等领域的综合应用，推进城市资源向乡村延伸，提升乡村治理水平。

数字经济健康可持续发展离不开系统性的促进和支持。《条例》要求，各级政府通过统筹财政资金、政府集中采购等途径，支持重大项目建设、关键技术研发等。加强数字经济领域人才培养，完善数字经济新业态的劳动保障体系，维护数字经济新业态劳动者的合法权益。鼓励数字经济企业打造精品参观路线、开放应用场景，夯实数字经济发展的社会基础。加强数字经济领域知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，规范数字经济发展。

河南省将打造全国领先的元宇宙产业园

2月24日，在《河南省数字经济促进条例》新闻发布会上，省工业和信息化厅党组成员、副厅长田海涛回答记者提问。

2021年我省手机生产1.6亿部约占全国产量十分之一

据介绍，近年来，我省以建设数字强省为目标，统筹推进数字产业化和产业数字化。2021年，全省规模以上电子信息制造业增加值增速达到24%，高于全省17.7个百分点。智能终端方面，手机生产1.6亿部，约占全国产量十分之一，其中智能手机1.1亿部，形成全国重要的智能终端生产基地。

2021年，我省两化融合发展水平指数居全国第13位，工业企业数字化研发设计工具普及率、生产设备数字化率、关键工序数控化率分别达到77%、49.8%、51%，较2018年提高5.9、5.1、5.4个百分点。此外，累计建设省级智能车间516个、智能工厂218个，打造智能制造标杆企业44家，生产效率平均提升30%以上，产品质量合格率平均提升20%以上，单位产值能耗平均降低10%以上，有效提升了企业核心竞争力。

打造全国领先的元宇宙产业园

田海涛表示，下一步，省工业和信息化厅将以集成电路、智能传感器、先进计算、光电产业、新型显示和智能终端为重点，加快郑州建设全国新兴的集成电路产业高地，将河南打造成为全国重要的集成电路材料供给地和特色芯片制造基地。以郑州航空港区为龙头，巩固提升高端智能手机产能，打造5000亿级新型显示和智能终端生产集群。

其次，以大数据、区块链、人工智能、卫星产业、元宇宙为重点，大力发展新兴数字产业。提出加强中原龙子湖智慧岛和18个大数据产业园建设，加强河南省人工智能产业研究院、中原人工智能计算中心等建设，打造“中原智谷”，加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发，推进深化感知交互的新型终端研制和系统化的虚拟内容建设，打造全国领先的元宇宙产业园。

“十四五”期间河南省将培育壮大数字经济核心产业

2月24日，在《河南省数字经济促进条例》新闻发布会上，省发展改革委员会副主任李迎伟回答记者提问。

我省“十四五”期间数字经济发展重点是什么？李迎伟表示，“十四五”期间，我省将以国家大数据综合试验区为牵引，着力实施数字化转型战略，加强新型基础设施建设，培育壮大数字经济核心产业，抢先开展数据价值化试点，全面提升数字经济发展水平、数字社会和数字政府治理能力，推动数字技术和经济社会深度融合，加快建设数字河南，打造数字经济发展新高地。

“《条例》为我省数字经济发展工作提供了坚实的法制保障。”李迎伟表示，省发改委将依据《条例》中相关条款，结合贯彻落实我省“十四五”数字经济和信息化规划、新型基础设施建设规划，制定印发《贯彻落实分工方案》，明确责任单位，将每一项条款变为具体的支持政策和工作举措，让《条例》真正落到实处、取得实效。

郑州市将加大财政对数字经济产业的扶持力度

2月24日，在《河南省数字经济促进条例》新闻发布会上，郑州市副市长李黔淼回答记者提问。

“强化统筹谋划、构建特色优势产业集群、前瞻谋划未来产业、强化人才引育......”，李黔淼介绍了郑州市在推进数字经济发展方面主要经验做法。

据了解，按照河南省发展和改革委员会、中国信息通信研究院联合发布的《河南省数字经济发展报告（2021）》，2020年郑州市数字经济总量接近5000亿元，占GDP比重超过41.4%，数字经济核心产业增加值1205亿元，占全省核心产业比重超过40%。

数字经济蓬勃发展，需要与之相适应的法治保障。《条例》的实施，直面当前数字经济运行中的体制机制难点，旨在促进经济社会高质量发展，全面推动河南建设成为数字经济强省。

“此《条例》以地方促进立法的形式，鼓励、引导、包容、审慎促进数字经济发展，对推动经济社会高质量发展意义重大。”李黔淼说。

围绕《条例》的实施，郑州市下一步将强化资金保障，加大财政对数字经济产业的扶持力度，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设。继续优化营商环境，聚焦数字经济主体，推进数字产业化提质、产业数字化赋能、数字化治理能力提升等重点工程，构建数字经济领域创新链、产业链、资金链与技术链高度集聚融合发展的创新生态体系。