最近听造价咨询单位的朋友提到，他们单位一半多同事都经常外出跑项目，很少有人留在单位从事最原始的算量算价。我好奇都外出干什么呢？原来业主越来越重视造价与审计相结合的精细化管理。从项目的招投标阶段、施工阶段、结算阶段以及决算阶段进行项目整体审计。从每一个细节出发，把投资风险降到最低，每一个环节环环相扣，避免出现自相矛盾。现就我们经常忽视的投标阶段的审计工作，举例分析投标环节的重要性。
投标报价措施项目费用与施组措施方案不符
◆案例背景
某房建工程，招标控价为3500万元，2016年5月进行公开招标，采用工程量清单计价，合同价格形式为单价合同。经专家评审，确定A公司为中标第一候选人。甲方委派某造价公司对投标文件进行审计。
◆问题
1、投标文件中压路机进出场费及安拆5个台班计算与施组中采用10台所述不一致。
2、投标文件中已完成工程保护费未进行报价与施组中采取3mm胶合板所述不符。
◆案例分析
由于施工组织是投标文件的重要组成部分，也是投标报价的重要依据。而我们做商务标与技术标的人员往往是各做各的，互不通气。从而造成投标报价未完全按照施组的方案进行报价。从而导致商务标报价与技术标方案自相矛盾，造成承包人少报22万元。审计建议在发出中标通知书前，要求中标候选人对此部分问题进行澄清，承诺其费用约22万元包含在投标报价中，以后不予索赔。
◆启示
我们造价人员往往重视施工及结算过程，而忽略了投标的重要性。投标报价及施组是结算的重要依据，措施费用考虑的是否全面，费用是否充足，是考验有经验的投标单位管理水平的高低。
目前发包人越来越重视审计工作，将审计工作前置。建议承包人同样重视投标文件的统一性，配置有经验的预算及技术人员相互配合编制高质量的投标文件，避免因技术标和商务标自相矛盾造成不必要损失。
投标报价基坑支护与招标文件要求不符合
◆案例背景
某教学楼项目，招标控制3600万元，2017年经公开招标，确定某建筑公司中标，中标价为3500万元。
◆问题
工程开工不久后，承包人提出发包人提供地勘资料与现场实际开挖后地质情况不符，向发包人提出基坑支护方案。由土钉墙改为预应力锚杆加护坡桩支护方案，并要求增加相应措施费用。
◆案例分析
经分析招标文件及投标文件，发现招标文件中对措施费用中基坑支护费用报价说明中明确为“根据地质资料，投标人应按预应力锚杆加护坡桩报价并编制施工组织设计，报价含基坑支护等费用。”，且招标文件明确“一旦中标，基坑支护费用不会因基坑支护方案的改变而调整。”招标控制价按预应力锚杆加护坡桩编制，而投标人在投标时按土钉墙支护方案进行报价。
依据《中华人民共和国招标投标法》第二十七条“投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件中提出的关于工期、造价、质量等实质性要求和条件作出响应。”即使评标时未及时发现，侥幸中标。但在审计审查过程中，很容易发现其中的漏洞，从而对中标人提出增加支护相关措施费用是不予调整的。
◆启示
1、投标报价时投标人应仔细阅读招标文件，应根据招标人提供的地质资料编制切实可行的基坑支护方案。
2、投标人编制投标文件时对招标文件有异议，应在规定的时间内及时提出异议，以免中标后造成不必要的损失。
投标报价中综合单价有明显的偏低或者偏高现象
◆案例背景
某公园绿化项目，2016年进行公开招标，确定某园林公司中标。中标额2800万元。甲方委派某造价公司对投标文件进行审计。
◆问题
1、绿化种植土回填单价明显偏高。建设单位控制价为60元/M3,而施工方报价90元/M3.本工程绿化种植土共计2万方，此项施工方多报60万元。
2、107杨种植单价明显偏低。建设单位控制价为250元/株，而施工方报价25元/株。本工程107共计300株，此项施工方少报6.75万元。
◆案例分析
1、绿化种植项目招标清单描述为外购种植土机械回填、松填；而投标单位没有认真研究直接套取人工回填并机械压实，种植土单价按黄土计取，施工工序不符合清单描述要求，因此价格偏高。故建议发包人在施工过程中避免此项变更内容的增加，避免增加的工程量给发包人增加投资风险。
2、107杨费用明显偏低主要原因为施工方未计取主材费用而导致单价偏低。故建议发包人要求中标人澄清，并要求此部分费用后续不做调整，同时提醒避免招标人对此项内容进行变更。并在施工合同条款中增加此部分条款。
◆启示
由于目前我国的招投标体制，发包人委托第三方咨询机构很难在评标过程中对投标文件进行审查，故通常采取在公示期或者发出中标通知书之前委托第三方进行快速审查，以便在中标通知书发出之前要求中标候选人进行澄清和承诺，并在施工合同签订时进行完善和补充。发包方也能做到提前做到心中有数，并做好预案，有效规避相关风险。
建议承包人也要重视商务标的编制工作，结合工程项目特点及可行性施工方案并考虑成本价的基础上报出合理的价格。避免不必要的损失。
投标报价中税费未按规定计取
◆案例背景
某道路绿化养管项目，2019年3月经过公开招标，确定某养护单位中标，合同额350万元，养护期3年。
◆问题
1、投标单位绿化养护服务项目税费按11%计取税费，不符合相关规定。
分析：
由于本工程只需中标单位提供纯人力服务，根据财税{2016}36号文，第十五条 增值税税率：“（一）纳税人发生应税行为，除本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定外，税率为6%。（二）提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率11%。（三）提供有形动产租赁服务，税率为17%。（四）境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。具体范围有财政部和国家税务总局另行规定。”本工程只提供绿化植物的修剪、浇水、施肥等服务项目，不提供园林绿化工程项目，则应按照其他服务缴纳增值税，适用税率6%。故审计部门建议结算时按实际6%进行调整结算价格。
启示
1、《建设工程清单计价规范》中规定：规费和税金必须按照国家或省级、行业建设主管部门规定计取，不作为竞争性费用。必须严格遵守。
2、投标人应当熟练掌握当地有关建设工程的相关法律、法规，合理编制投标报价，从而避免不必要的损失。
总结
综上所述，投标文件质量高低对项目付款及结算有着决定性的影响。承包单位应安排具有丰富经验的技术及商务人员，认真研究招标文件、图纸与技术、商务标的关系，在编制投标文件中做到之间既有联系又相互依托，同时综合考虑项目的特点及投标技巧，编制高质量的投标文件。避免出现自相矛盾的现象，避免不必要的损失。
*本文系赵元元原创，独家来稿
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监制：石一雯
内容来源：广联达造价圈
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