工程造价市场化改革实现全面突破 新版清单标准刍议

一、新版清单标准的发布，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

长期以来，工程造价管理不断进行调整和改革，但是，13版清单规范仍有与市场形成价格不完全适应的条款，如要依据省部级发布的定额和信息价进行投标报价的规定，这种规定容易形成政府定价，在一定程度上限制了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，甚至成为制约市场形成价格的藩篱。新版清单标准从形式到内容，有了较大的变化。从过去的强制性的清单规范，改变为推荐性的清单标准，这意味着更加尊重市场，尊重甲乙双方的交易意愿。在投标报价方面，不再要求依据省部级发布的定额和信息价进行投标报价，同时对甲供材料根据市场的实际情况做了必要的调整等等，这都为市场形成价格创造了有利的条件。新版清单标准，把充分发挥市场在资源配置在的决定性作用贯穿始终，完全体现了党中央的改革精神。

二、新版清单标准的发布，更好的发挥了政府作用。

发挥市场在资源配置中的作用，政府并不是无所作为，政府发布清单标准，改进计量计价规则，推荐给甲乙双方使用，满足市场需要，就是更好的发挥政府作用的体现。过去的清单规范是强制性的标准，是靠行政手段强制使用的，现在是推荐性的标准，这就要求清单标准更科学，更合理。否则，市场就会很难接受，甚至不被接受，推荐性标准对清单标准提出了更高要求。本次清单标准修订历时6年，从初稿到征求意见稿，再到报批稿，直至发布实施，征求意见达几十次，各种专题研讨会、审查会达到上百次，参加审查的人员达到上千人次，集中了全行业的智慧，倾注了建设主管部门的心血，投入了工程造价管理机构的大量的精力，是工程造价有史以来修订时间最长，征求意见最广泛，审查最全面的清单标准。

三、新版清单标准的发布，满足工程建设领域高质量的发展需求。

改革开放以来工程建设领域建造技术快速发展，高铁、特高压等已成为我国亮丽的名片，港珠澳大桥、大型国际机场、白鹤滩水电站、中国尊等一大批工程举世瞩目，深基坑、大跨度、超高层、长隧道等施工技术快速发展，过去传统的计价方式方法已经难以适应。同时，工程建设组织模式也发生根本性变化，工程招投标方式，人工、材料、施工机械和设备供应链等市场化在工程建设领域已经充分体现，迫切需要调整和改进过去的清单规范，满足工程建设健康发展，新版清单标准应运而生。