提升造价人员待遇，重视高端人才！住建部新政将带来这3大变化…- 大数跨境

广联达服务号

2023-10-19

导读：要变天了？

2023年9月，住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的决定（征求意见稿）发布，继中国建设工程造价管理协会组织编写的《建设项目工程总承包计价规范》（T/CCEAS001-2022）施行刚刚半年即出台意见稿，给建筑业传递了又一个重要信息。

在这之前，田伟老师已经对其做过一次分析，点击蓝字查看：《深度分析！住建部工程造价5大变化：全过程造价势不可挡！》

本次内容为该政策的第二篇分析内容：不可不说的招投标阶段重点把握：合同专用条款和投标报价要点。

建筑工程施工发包与承包计价管理办法重点修改的部分增加全过程结算内容，让前期招投标成为重中之重。做好项目前期、中期、后期各阶段的造价管理，才能做好全过程结算。

意见稿在招投标方面的变化，给发包与总承包单位都提出新要求，商务管理结算工作提前到招标期，工作效果决定一个项目的盈亏。

招标成本预测和总包单位企业成本控制都重要

1、第七条“标准”替代“规范”，招投标期的双方共担风险可见

“工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价标准、工程量计算标准等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分”。

分析：工程量清单的准确性和计价风险，由之前的发包方负担，逐渐转移到总包单位，形成风险共担。企业承接项目的实战能力，团队配合能力，技术和商务数据库都会起到不小作用。

2、第八条“最高投标限价应当招标时公布总价、编制依据和方法。”

建筑工程施工发包与承包计价管理办法

住建部令第16号

（征求意见稿）

　　第八条　最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价、编制依据和方法。”

分析：设最高限价，不再公布分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金明细，意味着不出各部分明细。在招标文件中要有编制依据和方法。

招标限价的编制人须更加专业，编制方法和依据要描述清楚，不能有漏项，价格合理，否则更易引起争议和质疑，影响招标工作进度。

注意事项：对双方提出高标准，总承包单位在投标报价时，除了出报价，还有更重要的工作，盲测招标限价细部组成合理性，根据编制依据和方法推演核算限价水平。

分析分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金明细有无费用重大差异，及早提出修正方案，在三日内出招标投标答疑，比之前要求更高，团队配合标前工作。

3、第十条“投标人应当对招标工程成本分析与预测，自主确定并承担相应风险”

建筑工程施工发包与承包计价管理办法 \| 住建部令第16号	（征求意见稿）
投标报价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。	“投标人应当依据招标文件、工程量清单、工程计价有关规定、市场价格信息和企业对招标工程成本的分析与预测，自主确定投标报价并承担相应风险。”

分析：总承包单位需要根据提高综合测算能力，提前预测招标限价水平，是否存在限价压价情况出现。

注意事项：招标文件的报价要求是重点关注，且必须团队完成，提前布局是重点。算量准找漏项+盲测多维度成本，涉及招标、投标、竞争对手、对下分包等工作更深入。

风险范围在招标阶段增加内容，内容比例扩大

1、变化1-第十三条第一款“发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境、生产要素价格变化和工程变更对合同价款的影响。”

建筑工程施工发包与承包计价管理办法\|住建部令第16号	（征求意见稿）
第十三条　发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响。	“发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境、生产要素价格变化和工程变更对合同价款的影响。”

分析：增加了“工程变更”作为总包方合同价风险的叙述，承发包双方确定合同价款的，满足必须招标的项目，招标文件中嵌入专用条款，结合《建设项目工程总承包计价规范》（T/CCEAS001-2022）中的相关条款，3.3.2、3.3.3等，总承包单位对设计变更造成的合同价款影响负责，意味着固定总价合同方式成为主要方式。

基本确定施工总承包向工程总承包正式转轨趋势，需着手增加项目超前期（含可研、初设立项）商务合约与造价控制、成本策划工作，并重点于设计变更费用归属的应对，在项目中标前，需要杜绝掉更多的合约风险是项目投标的主要工作，不只是核量和套价。

2、变化2-第十三条第二款“招标时，设计图纸完善、技术标准明确、工程变更风险小的建筑工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。”

　　建设规模较小、技术难度较低、工期较短的建筑工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。

“招标时，设计图纸完善、技术标准明确、工程变更风险小的建筑工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。”

分析与注意事项：图纸完善的项目，“设计变更”的风险由发包方变为双方，即风险共担。图纸是否“完善”的判定标准需界定，总包单位需有考察和判断施工图纸完善和深度的前驱性，增额人员设计与技术相关人员，参与到投标阶段，分析重点再报价。

3、变化3-机构发布信息价改变为合同内约定价格变动约定

将第十四条（二）修改

（二）工程造价管理机构发布价格调整信息的；

“（二）发包方和承包方在合同中约定的人工、材料和机械价格变动超出合同约定风险幅度的；

分析：此变化中，工程造价管理机构发布价格调整信息不再是标准。价格放开，以市场价为准，合同中加人、材、机价格变动风险幅度，放开价格，自由竞争。前期协调与沟通任务更重，调价基础成了关键。成本管控与主材采购询价，在投标阶段落数据库加精准询价并落实到位。

风险幅度与调价基数水平是招投标阶段在招标文件专用条款中需提前落实的关注点。

全过程咨询与审计：

总承包单位越过三重门，需保利润，重视高端人才

1、全过程结算开启承、发包双重咨询服务

“鼓励发包方委托工程造价咨询企业提供全过程工程咨询服务”，发包方委托工程造价咨询企业提供全过程咨询服务逐渐过渡，自“推行”到“鼓励“的强制性趋势，项目管理的咨询服务成本会加大。

全过程结算虽然对总包单位很友好，但是，总承包单位普遍存在商务人员年轻化和低成本驻场现象，全过程咨询实施后，不重视现场和全过程管理，将来丢的都是利润。总承包单位可否越过建设单位内审、全过程咨询、全过程审计三重门，成为总承包单位必须要考虑的问题。

总承包单位项目利润体现在全过程，项目保利润，需要重视高端人才。

人员配置不对等，利润会遇阻。商务管理经验丰富的人员必须配备到位，提高建设单位对结算的自主性，向专业化靠拢，趋向于对人才资质的靠拢，建设单位在全过程结算中提高标准，将会在项目实施过程启动三重审核。

总承包单位商务人员能否应对全过程结算，复合型人员需要满足结算要求，懂法律、会经营、强策划的复合型商务人才加上团队协作，才能应对建设单位、咨询公司和审计。

2、第十八条修改提及工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核

第一款第（三）项修改：“承包方对发包方提出的工程造价咨询企业竣工结算审核意见有异议的，在接到该审核意见后一个月内，可以向有关工程造价管理机构或者有关行业组织申请调解，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”

分析：把项目争议解决在调解前，是对承发包双方最好的结果，也是迅速回款的要求。此条的变化同样是提速结算定案。

提高建设单位自主性并向专业化靠拢，基于计价责任和投资控制的现状，以及图纸等招投标时的条件，建设单位更趋向于内部外聘专家加对外过程咨询服务共存，更趋向于对人才资质的靠拢。

总承包单位专业性不对等不同频，发生争议，结算定案直接送到调解室或者诉讼。

（1）建设单位可以委托工程造价咨询企业进行竣工结算审核。同样，双审双控的成本进入到项目，加大了项目成本，最后的定案取决于发承包双方报审是否同频。

（2）发生争议，可以参加调解，也可以直接仲裁或者诉讼。

争议起因源于中标前的项目多如牛毛。对总承包单位而言，项目到诉讼阶段是被动的。诉讼争议解决由顺次变为平行，发承包双方对项目的把控更平等，对自有专业人员的需求与配置，在争议解决时的能力是重中之重。

（3）第二十条修改，咨询企业和个人共同承担造价管理责任

“工程造价咨询企业、注册造价工程师接受委托编制的工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价、施工过程结算、竣工结算等工程造价成果文件，应由编制单位加盖单位公章，由编制人和审核人分别签字并加盖注册造价工程师执业专用章。工程造价成果文件的编制单位、编制人、审核人分别承担相应法律责任。”

分析：工程造价咨询企业、注册造价工程师同时接受委托编制盖章更严谨，编制单位加盖单位公章，由编制人和审核人分别签字并加盖注册造价工程师执业专用章，分别承担相应法律责任。

结语