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海上风电·深度 | 522亿打水漂！日本海上风电巨头撂挑子，政府竟偷偷“开后门”救场？
来源：日本经济产业省
一、政策调整引发"地震式"反对
根据政府公布的反馈数据，在166条公众意见中，超过六成（109条）直指FIP制度转换的合理性问题。这种反对声浪并非空穴来风——首轮海上风电项目招标时，企业是以FIT制度为前提设计投资方案、测算收益模型的。如今政策突然转向，无异于在项目建设途中改变游戏规则，让企业面临已投入的沉没成本与未知收益的双重风险。有业内人士直言："这就像签完购房合同后，开发商突然要求按新房价补差价，完全漠视契约精神。"
反对意见主要集中在三个层面：首先是程序正义缺失，企业普遍认为若制度变更势在必行，应按照公平原则重新招标，给予所有市场参与者平等竞争机会；其次是法律稳定性受损，这种"事后调整"可能开下危险先例，动摇整个可再生能源投资领域的信心；最后是对特定企业的"选择性优待"质疑，部分市场主体怀疑政策调整背后存在利益输送嫌疑。"当初招标的时候可没说能改啊！现在项目都定了，突然变卦，这不是耍赖吗？"
二、政企认知鸿沟下的博弈困局
面对企业的强烈反对，政府试图从宏观政策连贯性角度解释调整必要性。经济产业省强调，自2022年FIP制度实施以来，太阳能发电领域已完成大规模制度转换，海上风电作为国家能源转型的重要板块，理应纳入统一政策框架。其核心逻辑在于通过FIP制度的价格联动机制，降低政府财政负担，缓解民众对再生能源附加费不断攀升的不满。“FIP制度早在2022年就推出了，目的是降低可再生能源的附加费成本，之前太阳能发电已经这么干了，现在海上风电也得跟上节奏！”
来源：日本经济产业省
但这种解释未能获得企业认同。在6月3日的听证会上，多家企业代表用数据和案例进行反驳。Green Power Investment指出，FIT与FIP制度在收益模式上存在本质差异：前者提供固定电价保障，企业只需专注项目建设运营；后者则要求企业直面电力市场价格波动风险，需同时具备投资开发与市场交易双重能力。这种转变不仅增加运营复杂度，更可能导致前期投资回报测算完全失效。
Eurus Energy进一步指出，若早知存在制度转换可能，企业在首轮招标中的竞价策略将截然不同。这意味着当前的中标结果已失去公平基础，若强行推进转换，将使整个招标过程沦为"无效博弈"。
Renova公司更是尖锐批评："政策朝令夕改比没有政策更可怕，它摧毁的是市场最珍贵的信任资产。"
更有直接意见提出："要改也行，但得重新招标，让大家重新竞争，否则就是黑箱操作！"
三、CPPA市场挤压引发连锁反应
制度转换带来的连锁反应，在企业购电协议（CPPA）市场表现得尤为明显。根据住友商事测算，一旦首轮1.7GW项目转为FIP并进入市场，将对现有CPPA供需格局形成"降维打击"。当前日本CPPA市场规模仅900MW左右，且70%以上由成本低廉的太阳能项目占据。海上风电因受设备进口依赖、施工环境复杂等因素影响，度电成本普遍比太阳能高出30%-50%，在价格敏感的商业购电市场中毫无竞争力。
东京电力Renewable Power在听证会上展示的调研数据显示，目前与用电企业的CPPA谈判中，超过80%的潜在客户因价格因素终止协商。
三井不动产更直言："让海上风电项目与太阳能同台竞争CPPA，就像让卡车和轿车比油耗，完全违背市场规律。现在太阳能电便宜得很，企业凭啥买更贵的风电？这不是逼着我们亏本吗？"这种市场挤压效应，不仅威胁首轮项目的商业可行性，更可能引发后续轮次投资者的观望情绪，延缓日本海上风电发展整体进程。
四、破局之路：重建政策信任的三大支点
尽管面临诸多反对，仍有部分企业对政策调整持谨慎理解态度。村上胎内洋上风力发电公司（三井物产，德国RWE）认为，政府推动制度转换的初衷是确保项目可持续运营，但问题在于缺乏充分的政策沟通缓冲期。行业协会则提出更具建设性的解决方案：日本风力发电协会建议建立"政策变动提前预警机制"，要求政府在重大政策调整前至少提前18个月公开信息；再生能源长期稳定电源推进协会则呼吁设立常态化政企对话平台，避免类似的认知偏差再次发生。"以后改政策前能不能先打个招呼？别总搞突然袭击。"
这场政策争议本质上是发展路径选择的博弈。日本政府若想实现2030年海上风电30GW的装机目标，既要解决财政负担与市场活力的平衡问题，更需重建企业对政策的信任基础。未来的政策调整应至少把握三个原则：建立透明可预期的规则体系，避免"运动式"政策转向；完善既有项目的过渡补偿机制，体现政策调整的公平性；构建多方参与的决策机制，让产业智慧融入政策制定过程。唯有如此，才能在能源转型与市场稳定之间找到可持续的平衡点。
笔者后记
日本政府现在面临两难可以理解
- 不改？老百姓电费压力大，舆论有意见。
- 硬改？企业集体抗议，未来风电项目可能没人敢玩。
去年年末日本海上风力发电的第三轮招标终于尘埃落定，而如今却把所有人的焦点集中在了翻三年前的旧帐上，难免让人思考，有些作业不是抄了就能交出去的，需要多次长时间的试错阶段，才能找到在某个市场环境下的最优解。如文中所述，第一轮招标的落实情况如果没有拿出让人信服的解决方案，除了第二第三轮的中标企业，接下来的招标轮次恐更是遥遥无期，准备参与接下来的竞标企业更是举步维艰，难免影响整个海上风力发电在日本的投资前景。如某欧洲知名开发商对日本与其他市场的横向对比结果，日本在招标制度和投资风险上已经亮了红灯。
来源：CIP会议资料