转载于微信公众号“中国公路”、“国家发展改革委”
7月25日上午，交通运输部举行专题发布会，深入解读不久前印发的《国家公路网规划》。
此次出台的《国家公路网规划》，结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》部署要求，是针对新时期国家公路发展作出的中长期专项规划，是对两个《纲要》的细化和落实，也是优化完善国家公路网络，有力支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设的重要举措。
这版《规划》是在我国进入第二个百年奋斗目标新征程上指导国家公路高质量发展的纲领性文件。《规划》明确提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里，其中，国家高速公路网规划总里程约16.2万公里，由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成，未来建设改造需求约5.8万公里，其中含扩容改造约3万公里；普通国道网规划总里程约29.9万公里，由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线，以及182条联络线组成，未来建设改造需求约11万公里。
《规划》的布局总体思路是“用足存量，做优增量”，对于新增路线更加注重精准和有效供给，重点考虑了五方面因素，归结起来就是“两支撑三增强”。
一是支撑新型城镇化建设。目前我国仍处在城镇化快速发展期，将以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，人口经济和资源要素总体呈现出向城市群、都市圈集聚的趋势。为此，《规划》一方面从强化城市群核心城市间交通联系、支撑城市群交通一体化发展、增强中心城市辐射带动能力等方面，对国家公路网进行补强。例如，增设了12条服务特大、超大城市的都市圈环线。另一方面，《规划》进一步强化了国家公路对中小城市和县城的连接覆盖，增强了地市之间的便捷联系。如，新增了泉州至梅州、抚州至吉安等路线，将国家高速公路覆盖范围拓展到了所有城区人口10万以上的市县。
二是支撑全面开放新格局。随着共建“一带一路”倡议的深入实施，我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正在加快形成。为强化与周边国家的互联互通，《规划》进一步优化了国家公路网与亚洲公路网和国际经济合作走廊的衔接，加强了对边境口岸及县市的连接。如，对甘其毛都、策克等重要口岸新增了国家高速公路连接。
三是增强国家安全保障能力。为支撑构建国家安全战略屏障、构筑强大稳固的现代边海防体系，《规划》着重构筑了以国家高速公路为主体、串联沿边沿海地区地级行政中心等重要节点的临边快速通道，进一步完善了沿边国道和抵边公路路线布设。
四是增强与其它方式衔接和与产业融合发展。为促进国家综合立体交通网整体效益发挥，满足人民群众对高品质、多元化、个性化的出行需求，《规划》重点新增了一批普通国道路线，加强了对重要景区和交通枢纽的连接。如，通过新增呼伦贝尔至罕达盖、钦州至崇左等路线，实现了普通国道对25条国家旅游风景道的全覆盖。
五是增强国家公路网韧性。为提高国家公路网可靠性，提升整体效率，有效满足人民群众安全放心的出行需求，《规划》从加密稀疏区域路网、增设迂回替代通道、加强路网衔接转换等方面新增了部分联络线。如，新增了奎屯至库车高速公路，建成后将成为沟通新疆天山南北的全天候便捷通道。
路网建成后的效果体现为五个“更加”
2035年路网建成后的效果主要体现在五个“更加”：
一是服务更加便捷。将实现全国所有县市15分钟上普通国道，地级行政中心和城区人口10万以上的市县30分钟上国家高速公路，人民群众对现代化交通的幸福感、获得感、安全感将进一步增强。
二是空间联系更加高效。将形成城市群“多中心放射”，区际、省际、群际间“多通道连通”，重要通道“多线路互补”的多中心网络化路网格局。实现东中部地区省会到地市当日往返、地市到县半日往返，西部地区省会到地市当日到达；满足全国特大超大城市和国家中心城市都市圈1小时通勤需要。
三是支撑新发展格局更加有力。将实现国家高速公路连接全国所有边境口岸县市、普通国道连接全国所有沿边公路口岸，国家公路网全面覆盖亚洲公路网境内路段，国际省际互联互通水平显著提升，有力支撑构建新发展格局。
四是安全保障更加可靠。有效提高了国防安全保障能力和路网韧性，特别是自然灾害多发、地理自然阻隔、边境等重点区域的安全性、可靠性将得到明显增强，大大提升应对自然灾害和社会突发事件的能力。
五是衔接融合更加顺畅。国家公路网全面覆盖了AAAAA级景区、国家级风景名胜区、世界文化和自然遗产（保护区），强化了公路交通对旅游产业发展的支撑带动作用；连接了全国所有重要的交通枢纽，包括74个重要港口、106个铁路枢纽、453个民航运输机场，有效支撑“全球123快货物流圈”的构建。
着力推动构建现代化、高质量的国家公路网
新的《国家公路网规划》提出，到2035年，我国国家公路网总规模约46.1万公里，其中国家高速公路约16.2万公里，普通国道约29.9万公里。下一步，我们将按照规划目标任务，着力推动构建现代化、高质量的国家公路网。
一是加快推进重点项目落地实施。坚持服务国家重大战略和经济社会发展需要，以国家公路省际待贯通路段、瓶颈路段以及连接交通枢纽、陆路边境口岸公路等为重点，推动相应重点工程项目建设实施，畅通节点，补齐短板，尽快发挥路网整体效能。
二是加强与其他交通方式的协调衔接。注重公路与其他交通方式基础设施的协调配合和衔接转换，通过共用通道、枢纽衔接、共建共享等方式，提高资源整合利用水平，提升综合交通效率和便捷性。加强公路与城市道路的高效对接，灵活、合理采用公路穿城段技术标准，推动构建一体化的城市群路网体系。
三是提升公路建设绿色智能水平。以绿色公路建设为载体，坚持集约节约利用资源和保护沿线生态环境，有效降低能源消耗和碳排放，促进公路与自然和谐发展。聚焦安全、高效、便捷出行，以科技创新赋能公路建设发展，注重多网融合，提高国家公路数字化、网联化水平，提升服务质量效益。
四是推动公路设施网络更加安全可靠。合理布局国家高速公路和普通国道具体线位，不断改善自然灾害多发、地理自然阻隔等重点区域的路网可靠性，增强安全与应急保障能力。坚持公路全寿命周期统筹，加强重点项目建设管理，坚守安全底线，不断提升国家公路基础设施质量和安全耐久水平。
因地制宜优化和完善国家公路网布局
此次的《规划》突出区域特点、紧扣主要矛盾，结合国家高速公路和普通国道的功能定位，因地制宜对国家公路网布局进行了优化和完善。
一是统筹考虑东、中、西部地区发展差异和阶段特征。《规划》兼顾效率与公平，根据需求和国家公路网的定位精准发力。对于经济社会发展水平相对较高、国家公路网络已经比较完善的东、中部地区，在调整优化时着重强化骨干通道能力、提升路网运行效率，让“工笔画”更加精美。对于地广人稀、经济社会发展相对滞后、交通还存在较大留白的西部地区，则更加注重国家公路覆盖范围的拓展和联网贯通。新增国家公路一半以上都布设在了西部地区，主要是用于改善出疆入藏交通运输条件、提升西部陆海新通道能力、强化成渝地区双城经济圈枢纽功能、增强沿边抵边等重点区域路网韧性、提高优质产业资源联通效率等。例如，增设了白玉至波密普通国道，在国道317线和318线之间又开辟了一条新的入藏通道，对于实现川藏两省区国家公路多通道联系和增强川藏铁路施工期交通保障能力均具有重要作用。在西部陆海新通道中增设了屏山至兴义、贵阳至北海等国家高速公路路线，进一步为西部地区参与国际经济合作拓展了新的空间。
二是重点考虑支撑国家区域重大战略实施。《规划》聚焦京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略。对京津冀、粤港澳、长三角三大引领全国高质量发展的动力源，重点从完善城市群公路网进行了补强，对长江经济带、黄河流域两大生态保护重点区域，重点从服务沿线综合交通走廊建设和旅游产业发展等角度进行了补充。例如，新增的北京至雄安新区国家高速公路，实现了雄安新区与北京之间的顺直快速联系，有力支撑了北京非首都功能疏解；新增的沪舟甬跨海大桥，实现了杭州湾地区环线闭环，有利于促进长三角一体化进程；新增的南京至九江、武汉至岳阳高速、宜昌至华容高速、武汉至重庆等国家高速公路，形成了又一条沿长江布设的高速通道；新增的兰考至乌海普通国道，形成了跨越河南、陕西、内蒙古三省区的沿黄河旅游风景道，对于支撑黄河流域打造具有国际影响力的黄河文化旅游带将发挥重要作用。
三是着重考虑推动特殊类型地区补短板。《规划》把实现交通运输基本公共服务均等化摆在了突出重要的位置，重点考虑新增路线加强对革命老区、边疆地区、贫困地区、垦区林区等特殊类型地区的支撑和引领，加快补齐其发展短板，让交通发展成果更多更公平惠及全体人民。例如，增设的南京至信阳、和县至襄阳等国家高速公路，进一步强化了大别山革命老区与长三角城市群的直连直通，提升了对外连通水平。增设的叶集至信阳、望江至大悟等普通国道，将为大别山红色、生态等特色旅游资源开发提供重要的支撑和带动作用。
新提出“集约高效、绿色智能”两方面目标
《规划》编制过程坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出高质量发展这一主题。例如，在规划目标设定上，明确提出“到2035年，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网”，其中新提出的“集约高效、绿色智能”两方面目标，就是要求在规划、设计、建设、运营、管理、养护等全过程、各环节切实贯彻新发展理念，推动高质量发展。
在集约高效方面，一是加强与其他运输方式规划的衔接协调，加强央地之间的协同联动，突出国家公路在衔接其他各种运输方式、提升综合立体交通网整体效率的关键作用；二是加强与国土空间等相关规划衔接，既要合理保障国家公路建设土地资源供给，也要更加精细化的利用国土空间，注重节约利用土地资源，提高与铁路等线性基础设施的线位统筹，加强对另辟新线扩容的规划管理，采用多种技术手段提高设施利用效率；三是更好服务支撑城市群发展、城市空间拓展，以及沿线关联产业发展，促进产业链供应链安全稳定，提升国家公路服务区及沿线配套设施服务品质；四是落实各级政府在公路建设、运营、养护、管理中的事权和职责，提高公路养护质量和运营管理水平，充分挖掘存量资源潜力。
在实现绿色智能方面，一是深入贯彻生态保护、绿色低碳理念，全面落实预防和减轻不良环境影响的对策措施；二是依法依规避让各类生态保护区域、环境敏感区域、城乡历史文化资源富集区域，做好建设项目环境影响评价，注重生态保护修复、资源循环利用，以及大气、水和噪声污染防治；三是降低全寿命周期能耗与碳排放碳减排，探索提高国家公路通道碳汇能力；四是提前考虑与运输服务网、信息网、能源网的紧密融合，注重为新能源车辆等新装备、新技术、新设施应用提供更好的环境；五是统筹国家公路与新型基础设施建设，推动与建筑信息模型、路网感知网络同步规划建设，将采集信息基础设施纳入公路工程统一规划建设；六是以运行管理智能化和出行场景数字化为重点，推动国家公路全要素全周期数字化转型，实现数据资源一体化管理，强化数据动态采集、更新、共享。
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