改革创新丨“集中力量办大事”的富县南样本

扁平化改革后，宜富分公司推动路产养护工作深度融合，通过边实践、边总结、边改进、边提升，逐步形成了职能职责明确、管理运行顺畅的工作模式。

以所辖富县南路产养护管理中心为例，管辖路段68公里，包括互通立交5座、隧道16座、涵洞122道、桥梁138座，桥隧比32.95%。现有职工22人，其中主任1名，副主任2名。通过整合养护、巡查等人员配置，重新调整巡查班组人员搭配，设内业组和外业组。内业组由3名养护管理、路产保护、机电管理业务骨干组成；外业组设4个巡查班，将监控员编进巡查班组，每个巡查班由1名养护技术人员、2名路产巡查员和1名监控员组成，确保养护技术人员24小时在岗。

中心主任李晓波介绍，中心实行月例会和周例会制度，分解任务和计划，对工作进度进行反馈和督导促进。内业组实行“一查二讲三部署”工作法，“一查”即检查一次巡查车辆和随着装备。“二讲”即落实“班前班后讲安全”措施，内业组班长进行人员状态和防护用品佩戴情况检查，组织安全学习，开展安全交底，强调安全风险及防范管控措施、应急处置措施及注意事项；巡查班实行“一人自保、两人互保、三人联保”安全工作机制，及时发出风险提示和纠违提醒，消除巡查过程中的安全隐患。“三部署”即内业组根据月例会和周例会工作任务和计划，制定《每日工作任务清单》，向当班巡查班部署当班工作任务，明确具体责任人，形成责任压实到位、任务分解到位、工作落实到位的巡查机制，确保执行落实责任化、效率化。

内业组根据巡查班交回的巡查日志、隐患清单以及影像资料，形成隐患治理台账。修复方案需进一步确定的，由内业组组织相关技术人员现场勘查后，制定最终方案，向养护单位下发派工单进行修复。常规类维修和补缺项目由巡查班验收、计量，关键部位和特殊病害由内业组验收、计量。

巡查班根据内业组部署的工作任务，按照“查施工点、乘车巡查、徒步巡查”三步走工作法，开展当日工作任务。

早班巡查，第一步，查施工点，对辖区施工现场作业区布设进行验收；第二步，乘车巡查，对沿线交安设施完好性、构造物形变等可目测判定项目进行检查（结合当班实际情况，第一二步可同时开展）；第三步，徒步巡查，完成2公里左右路段内防护构造物（路基挡墙、桥梁锥坡、涵洞翼墙等）、沿线附属设施（隔离栅、轮廓标、警示灯、标识牌等）排查统计，记录隐患类型、留存影像资料，并拟定建议修复方案、预估工程量。

中班巡查，完成所辖路段路养日常巡查任务，随后根据工作安排前往徒步排查路段（早班徒步排查终点），完成2公里左右的排查统计。

夜班巡查，乘车巡查统计道路反光标识牌、隧道六类标识、防眩板等设施缺损情况，随后完成1座隧道消防设施（压力表、水带、灭火器、消防卷盘等）、机电设施（紧急电话、车指、疏散指示标志、车行横洞指示标志等）状况徒步排查、统计。

巡查班实行“四班三运转＋常态化备勤”工作机制，早班8时至14时，中班14时至22时，夜班22时至次日8时。“常态化备勤”即中班为早班备勤，夜班为中班备勤，早班为夜班备勤，遇突发事件当班人员无法及时前往处置时，由备班人员第一时间前往处置，保障突发事件处置的及时高效。

宜富分公司副经理段少辉介绍说，扁平化改革后，在“一个中心、内外协同”的工作模式下，分工清、工作细，业务更集中、人员集中使用，层级减少、工作安排更到位，实现了工作效能提升、运营管理成本降低。巡查人员在徒步排查过程中能够及时发现隐患和病害，内外业协同配合，省去了来回派工、回执情况，将隐患消灭在萌芽状态，隐患排查治理的效率大幅提升，在今年“五一”后的8轮隐患排查中凸显效果。在以前的巡查工作中，每天需要养护巡查1次、机电巡查1次、路产保护巡查3次，各自为战；改革后，一次巡查任务全覆盖，月巡查总频次降低60次，降低了运营管理成本。新巡查模式保证了每天早、中班各徒步排查2公里左右路段，夜班徒步排查1座隧道，1个月可以对所辖路段进行一次全面徒步排查，满足《公路桥涵养护技术规范》《公路隧道养护技术规范》要求的经常检查频次，做到了及时性养护。

工作流程方面，将过去“巡查班和巡查班交接”变为“巡查班和内业组交接”，便于中心掌握实时工作进展，合理制定工作计划、安排工作任务。制定桥梁、隧道、涵洞及路基路面检查记录表，每日由巡查人员对照表格实地查看，在对应的检查项目、检查内容和问题描述里详细记录并拟定整治建议，由内业组根据记录存档、派工整治，实现检查记录标准化、工作流程规范化。

事由人干，事在人为。分公司加强人员培训，今年扁平化改革后，已进行10轮培训。巡查班上路巡查时，养护人员为路产保护人员实地培训养护业务，路产保护人员为养护人员培训路产及案件处理业务，通过实景融合培训，使员工在“学中干、干中学”，打造集管理、技术、技能于一身的人才队伍，实现人员与岗位适配。

宜富分公司管辖的国高网青兰线陕西段192公里高速路，线路为东西向布线，穿越3个林区，气候复杂，加之受地形影响，全线有近30处常年见不到太阳，冬季除雪除冰压力大。

分公司路产养护部副部长马小虎介绍说，在以往的管理模式下，虽然在紧急除雪时，管理所全所齐上，但主力往往是管理所养护股的三四个人。新体制下路养中心人数比管理所大幅下降，但除雪工作却成了中心22人集体的事。用宜富分公司经理张力的话来说，就是“集中力量办大事！”

同样以富县南路养中心为例，该中心所管养路段穿越厢寺川林区，常年小气候频发，极端天气较多。中心副主任王小兵介绍说，中心结合路段地形地貌、往年冬季气象、雪后路况差异及除雪资源调度时效等各方面因素，通过五次研讨、三次桌面推演、数次实战检验，不断完善除雪作业方案。

做好雪前准备工作，强化人员培训，测试机械工况，保证机械设备能随时投入使用。与气象、交警、路政等部门联勤协作，确保第一时间获取精准气象信息，缩短除雪作业响应时间。在隧间桥、背阴段路基等易结冰部位储备融雪剂和除雪工具，在收费站设立除雪物资补给点，实现除雪作业和应急保通过程中工具可沿路调配、融雪剂随时补充，提升物资流转效率。在小气候多发区域就近收费站设置除雪值班室，遇到气象预警安排驾驶员和操作手前往备勤，做到融雪剂预撒及时有效，提高除雪作业效率。

区域性或短期降雪采取集中设备和人员全员作业，做到随下随清、边清边通。全路段连续降雪采取两辆多功能除雪车以厢西堡立交为界，分别对东线36公里和西线32公里进行融雪剂撒布和除雪循环作业，另一辆铲雪车对积雪较厚路段进行循环作业强化除雪成效。

除雪时路养中心人员按照路况巡查调度和除雪车辆操作手分组。内业组负责沿线巡查掌握雪情和路况，按需调度安排除雪车作业路段，实行八小时换岗制；除雪车操作手由外业组担任，实行三班倒。

雪后复盘总结，分析存在问题并提出改进措施，明确下一轮除雪的工作要点，动态调整融雪剂和除雪工具储备地点和数量。

谈及扁平化改革以来的成效，张力深有感触，“养护工作越来越深入，每个流程都实现标准化，专业的事更专业！如今路养中心每个人都是多面手，以除雪工作为例，全员培训除雪车操作技能，每个人都能在副驾上作业，以同样的降雪量，以前除雪需要20个小时，现在则缩短到15个小时，成效明显。”

供稿 | 党群工作部

作者 | 安立广

审核 | 陈东

编辑 | 邹育普