美国贸易代表办公室（USTR）近期宣布，将针对中国光伏制造设备的 178 项 “301 条款” 关税豁免期限延长 —— 由原定的 2025 年 11 月 29 日顺延至 2026 年 11 月 10 日。USTR 在声明中明确，该决定既基于 2024 年公众意见征询的反馈结果，也与美中两国 2025 年 11 月 1 日达成的 “贸易和经济协议” 直接挂钩，核心考量仍是 “中国以外市场的光伏设备供应依旧有限”，美国企业亟需更多时间搭建替代供应链。
回溯政策背景，第 301 条关税由拜登政府主导实施，2024 年美国对中国光伏相关产品的关税调控动作密集：5 月将进口太阳能电池关税从 25% 提至 50%；12 月进一步将多晶硅关税翻倍至 50%，并将硅片纳入 301 条款管辖，同样征收 50% 高额关税。此次豁免延长覆盖的，正是原定于 2025 年 11 月到期的相关设备关税优惠，为光伏制造设备贸易预留了更长的缓冲期。
从豁免范围来看，清单几乎贯穿光伏制造全产业链关键环节：硅片制备阶段的单晶硅锭生长炉、金刚线切割机等核心设备；电池片生产环节的等离子增强化学气相沉积（PECVD）、物理气相沉积（PVD）等薄膜沉积装备；以及组件制造端的丝网印刷产线、烧结炉，乃至超薄硅片专用搬运设备，均被纳入豁免范畴，覆盖维度全面且精准。
这一政策背后，是美国光伏产业链的现实依赖困境。USTR 声明与公众意见反馈均反复强调，上述高精度、高技术含量的光伏制造设备，在全球范围内仍呈现 “中国以外供应稀缺” 的格局。尽管美国及其盟友近年持续推进本土光伏制造业重建，但在核心设备领域，短期内仍难以摆脱对中国供应链的依赖，这也成为此次豁免延长的直接推手。
值得关注的是，美国此次政策呈现出 “松设备、紧产品” 的鲜明矛盾性：一方面对光伏制造的 “生产工具”（设备）放宽关税限制，另一方面却对 “终端产品”（光伏电池、硅片等）维持 50% 的高额关税壁垒。这一政策组合的战略意图清晰可见：既借助中国光伏设备高效、低成本的优势，降低美国本土光伏工厂的固定资产投资与启动门槛，加速本土产能落地；同时通过高关税阻挡中国产终端产品进入，为本土制造创造专属市场空间，最终实现 “设备借力外部、产能回归本土；制造环节回流、终端产品国产” 的产业链重构目标。
对中国光伏产业而言，此次豁免延长兼具短期利好与长期警示。短期来看，稳定的出口预期将直接惠及国内光伏设备制造商，有助于维持企业订单规模与产能利用率，尤其利好 PECVD、金刚线切割机、丝网印刷设备等细分领域具备全球竞争力的龙头企业 —— 例如全球核心单晶炉供应商连城数控，其已在美国设立子公司开展本土化运营，此次政策延长将为其海外业务拓展提供更明确的时间窗口。更重要的是，这一政策从侧面印证了中国光伏设备产业的全球领先地位，中国光伏装备已成为全球光伏制造业扩张不可或缺的 “核心工具箱”。
但从长期视角看，此次豁免延长也释放出明确的警示信号：2026 年 11 月 10 日的截止日期，相当于为美国及其盟友构建替代供应链划定了 “最后期限”。可以预见，未来一年内，设备供应多元化将成为美欧等经济体的政策推进重点，美国、欧洲、印度等地的本土设备制造商可能获得更多政策倾斜与资源支持，以填补 “后中国供应链” 的空白。面对这一趋势，中国光伏产业需牢牢把握这一年的战略窗口期，持续向技术高端突破，在尖端设备研发、先进电池工艺创新等领域进一步建立并巩固核心优势，唯有如此，才能在未来可能日趋严峻的贸易环境中始终掌握主动权。
