“机器管招投标”宣贯培训
——相关政策解读及标后履约管理工作指导
11月29日上午，海南省住房和城乡建设厅开展《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（2024年版）》相关政策及“机器管招投标”标后履约管理工作宣贯培训。
为贯彻落实住房城乡建设部办公厅《关于推进住房城乡建设领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治的通知》、省纪委监委关于基建工程领域腐败治理有关工作要求，进一步提高招投标工作质量，预防招投标工作中的各种风险，提升“机器管招投标”项目中标后履约质效，加深海南省住建系统干部和市场主体对建筑市场监管政策的掌握理解，规范全省建筑市场秩序。
“机器管招投标”持续推进
会议开场，海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长林诗辉进行动员讲话，他提到“机器管招投标”工作经过一年多的稳定运行，现已取得显著的成效，随着制度建设的不断健全与完善，系统功能持续优化，运行效果日益提升，受到各级政府、领导及市场主体的高度关注与广泛认可。
然而，随着参与海南投标企业数量的井喷式增长，市场秩序违规现象频发，为此，省住建厅将依据“机器管招投标”的实际运行情况及相关法律法规，针对新问题、新困难、新挑战，采取有效措施进行规范和完善，确保招投标市场的公平、公正与透明。
市场应用成效显著
省住建厅招标办主任陈小荣，首先对“机器管招投标”工作运行以来的市场应用情况进行分析，并指出所取得的一系列积极成效：
成效1
▶ 有效遏制围标串标行为，助推海南清廉自贸港建设。
“机器管招投标”固化评标流程和规则，取消专家人工评标工作，招标控制价成果文件全部公开，大幅减少人为干预，有效挤压招标人与投标人串通投标的空间。
成效2
▶ 推动信用体系建设成为行业共识，优化工程项目的资源配置。
信用等级被评为A级的企业，通过积累的优秀信用，在“机器管招投标”中以10%的数量获得了83.22%的中标份额，信用转化为明显的竞争优势。信用体系建设管理已对企业形成强大的约束力。
成效3
▶ 提高招标投标效率，减少资源浪费。
一、通过固化招标文件后，缩减文件的编制内容和时间。
二、“机器”直接读取投标人资质等信息，有效遏制投标人弄虚作假行为。
三、全流程由“机器”自动评标，机器评标用时约10分钟，专家复核2小时左右，相比传统模式的“至少半天时间”有大幅缩减。
成效4
▶ 促进全国统一大市场建设，构建竞争有序的营商环境。
“机器管招投标”面向全国投标企业开放，全省入库施工企业数量由2022年12月“机器管招投标”试运行前的1500多家剧增到2024年10月的约12000家(其中省内企业约963家、省外企业11000家)，“机器管招投标”使投标人都获得公平的中标机会。
963家
省内入驻企业
11000家
省外入驻企业
成效5
▶ 与“监督一张网”、公安等部门平台深度协同,构建智慧监督体系。
“机器管招投标”由“机器”自动发现违法行为，并自动推送给公安机关、行业行政监督部门，以及纪委监委“监督一张网”。
政策解读现场
宣贯培训现场，陈小荣主任针对2024年10月22日起施行的《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（2024年版）》《“评定分离”定标操作导则（2024年版）》进行政策解读。
若干措施（2024版）主要变化：
第四条 招标代理机构与招标人签订委托合同(鼓励使用电子合同)中，应明确招标项目负责人员的组织机构及职责范围，人员不得随意替代或更换。
2. 评标办法由现行的“指定”修改为“鼓励”。
（二）招标控制价＜800万的市政工程（桥梁工程除外）项目；
（三）专业承包工程项目。
经评审的最低投标价法的评审因素包括投标报价、企业诚信评价和拟派项目负责人诚信评价等3个方面内容，招标人可根据招标项目的实际选择评审因素，具体做法见附件中经评审的最低投标价法。
3. 简易评估法的评审因素中增加“企业智能建造能力评价”的指标。
第十二条 除第十一条规定的项目外，其他项目鼓励采用简易评估法。
简易评估法的评审因素包括投标报价、企业诚信评价、拟派项目负责人诚信评价、企业智能建造能力评价等4个方面的内容，招标人可根据招标项目的实际选择评审因素，具体做法见附件中简易评估法。
4. 明确“施工组织设计"由标前调整到标后。
第十三条 “机器管招投标”的项目，投标时不再要求投标人编制施工组织设计，由投标人作出承诺，中标后按规定进行编制。
5. 增加了资格预审的适用范围。
第十六条 “机器管招投标”一般采用资格后审方式,但有下列情形之一的 ,可采用资格预审方式。
（一）建筑高度>100.0m或大跨度（钢筋混凝土结构的，跨度框架≧18m；钢结构的，屋盖结构跨度≧60m）的房屋建筑工程项目；
（二）单跨≧40m、总长≧100m的大型市政桥梁工程项目；
（三）城市轨道交通项目；
（四）因招标人不可预见等原因造成工期紧、风险不可控或涉及重大民生工程的，经项目属地市县人民政府评估后决定采用资格预审的项目。
采用资格预审的项目，通过资格预审的投标人原则上不得少于60家（投标人数不足60家时，不再进行资格预审，转为“机器管招投标”开展招投标活动）。
6. 增加了“资格预审+机器管招投标”、“机器管招投标+评定分离”和“资格预审+机器管招投标+评定分离”的招标方式。
第十七条 招标人可按下列不同方式选择其中一种开展招投标活动：
（一）机器管招投标；
（二）机器管招投标+评定分离；
（三）资格预审+机器管招投标。
省属国有企业使用自筹资金投资建设的项目，经企业内控“三重一大”会议研究决定的，可试行采用资格预审+机器管招投标+评定分离方式开展招投标活动。
7. 增加了联合体投标的要求。
第二十三条 招标人接受联合体投标的，联合体应当在提交投标文件前组成，并指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标事项，按规定向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。
8. 通过同步附上线上电子保函原件、投标人从其基本户转出支付保函费用的转账凭证以及保函机构出具的电子发票三合一方式打击围标串标行为。
第二十六条 投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金。联合体投标的，应以联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
投标保证金可采用银行转账、保险保证、银行保函、担保保函等形式。采用保险保证、银行保函、担保保函等电子形式提交的投标保证金，需在投标文件中同步附上线上电子保函原件、投标人从其基本账户转出支付保函费用的转账凭证以及保函机构出具的电子发票。
9. 增加线上(不见面)开标工作要求。
第二十九条 招标人或招标代理机构应当在招标文件规定的时间、地点采用线上、线下或线上线下（现场）相结合方式开标。
第三十条 采用线下开标的，招标人或招标代理机构应根据投标人解密的投标文件，宣读投标人名称，企业诚信评价、拟派项目负责人诚信评价等级及排名，投标报价等内容。
采用线上开标的，招标人或招标代理机构应通过线上开标大厅展示投标人名称、企业诚信评价、拟派项目负责人诚信评价等级及排名、投标报价等内容。投标人应当在线自行阅览，如有异议需在异议时间内进行线上异议，超过异议时效的视为无异议。
10. 在围标串标行为认定中增加“投标联系人”。
第三十二条 开标结束后，“机器管招投标”系统将自动对所有投标文件的IP地址、计算机网卡MAC地址、计价软件加密锁号、设备序列号以及投标联系人等信息进行比对，筛选出合格投标文件进入评标环节，如投标人之间的上述信息中的任何一项存在雷同的，将不得进入评标环节，并自动保存后推送给行业监督部门，由行业监督部门按照相关法律法规规定进行处理。
11. 增加履约要求。
第三十六条 招标人应当自收到评标报告3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期满且无异议后的5个工作日内依法确定中标人，逾期未确定中标人又不能说明合法理由的，视同评标报告推荐的第一中标候选人为中标人。
12. 调整报价偏差的扣分标准。
详见文章底部【阅读原文】中，公告附件的评标办法。
操作导则（2024版）主要变化：
1
《操作导则》2024年版适用范围为房屋建筑和市政工程“机器管招投标”项目。
第二条 本《操作导则》2024年版适用于我省房屋建筑和市政工程“机器管招投标”项目。
前款所称的“评定分离”是指将评标和定标分为两个环节，先根据“机器管招投标”系统向招标人推荐合格的中标候选人，再由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，组建定标委员会，由定标委员会择优确定中标人，实现招标投标过程规范透明，结果合法公正，依法依规接受监督的做法。
2
定标因素中增加了应用智能建造能力，将工程业绩修改为类似工程业绩。
第三条 招标人定标时，应当按照“择优和竞价”相结合原则，综合考虑投标人的综合实力、类似工程业绩、应用智能建造能力、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、欠薪、建筑市场信用状况等因素。
3
将系统推荐的中标候选人名单从3名修改为5名。
第四条 “机器管招投标”的项目，系统推荐的中标候选人原则上不超过5名（含5名）。
机器管-海南省标志性名片
“1+3"“机器管招投标”是省委、省政府着眼进一步规范工程建设项目招投标活动、推进清廉自贸港建设而作出的一项重大制度创新部署。冯飞书记在2022年5月24日主持召开“机器管招投标"省政府专题会议上提出“机器管招投标"要体现“制度保障、系统协同、全过程覆盖”的主要特色亮点和成为全国招投标制度改革“标杆”的工作目标。
海南省住建厅号召各市场主体在工程招投标活动中严格贯彻落实上述工作方案和体制机制，积极推进“1+3”“机器管招投标”，将“机器管招投标”发展成为促进海南高质量发展，具有“特色亮点”的一种新文化、一张新名片。
海南云易签CA
海南云易签CA，作为专业的电子认证服务提供商，是首批接入“机器管招投标”的CA服务机构，为海南省“机器管”招投标的潜在供应商提供一站式CA数字证书及电子签章(CA锁)的制作、签发、应用、培训及咨询等全流程服务。
