上海品牌发展研究中心
当前，新冠肺炎疫情仍在海外肆虐，引发全球金融市场的持续波动，而国内疫情防控也面临输入性病例的巨大压力。面对疫情对经济的冲击，全球众多经济体央行以及政府已经开始积极行动，应对危机。值得注意的是，相比发达经济体，众多的新兴市场经济体在面对新冠肺炎疫情时，显得更加易受影响。疫情对国内医疗体系的冲击、资本外流风险的加剧以及国内工业、消费和出口的严重受阻，国内外的双重压力正在不断影响着新兴市场经济体的经济增长前景。
其中，广大中小企业是受疫情影响最大的群体。上海通过对 “专精特新”中小企业调研和对上海市2622家小微企业问卷调查发现，当前中小企业反映复工复产面临的困难主要体现在运营成本提高、资金压力加大、发展信心不足等方面。
面对疫情带来的巨大冲击，上海采取出台政策、分级分类精准推进复工复产、强化防疫物资保障、解决用工和物流堵点、加快恢复产业链、启动复工复产专项保险、支持远程办公、协调金融机构专项信贷支持等八大举措，按照“有序组织推动各类企业复工复产复市”的部署要求，上海扎实做好中小企业复工复产、疫情防控和安全生产工作，切切实实助力本市中小企业复工复产。
在贯彻落实市政府“28条”和工信部“中小企业20条”文件精神的基础上，本市提出应对疫情影响、加强企业服务、促进中小企业平稳健康发展的18条具体措施，帮助中小企业渡过难关。
“18条”一是发挥上海市中小企业发展专项资金作用，对符合条件的企业和服务机构优先支持、顶格支持。其中，对疫情防控相关拟上市公司，符合改制上市项目支持条件的，给予50万元奖励；对参与新冠肺炎防治开展技术攻关和生产创新的中小企业，符合中小企业创新项目支持条件的，给予最高100万元研发费用奖励；二是发挥国家相关专项资金作用。其中，运用国家“创客中国”大赛资金，对进入全国总决赛的疫情防控领域中小企业给予专项奖励；运用担保机构降费奖补资金，推出20亿元“小微企业流动资金应急贷”融资服务，对复工复产延迟的制造业小微企业代偿比例最高不超过50%；三是深化企业服务工作，组织社会力量开展专项服务。发挥“市企业服务云”主渠道功能，设立“助企战疫”专栏，归集推送国家、市及区支持企业抗击疫情政策。联合市级服务机构走进园区、企业，辅导中小企业享受各项惠企政策，会同行业协会出具复工报告。加强中小企业法律服务，针对疫情期间易发的合同、劳资、贸易等纠纷，探索发放“法律服务券”，提供法律援助；四是强化调研走访机制，提升精准施策能力。包括落实各级领导干部集中走访企业制度，加强诉求处理。
此外，上海还提出开展政策督查评估，由市服务企业联席会议办公室督促各成员单位全面落实“沪28条”。
截至3月23日，上海中小企业复工率达89%，人员到岗率79%。其中，规模以上工业企业、限额以上商贸企业、“专精特新”等重点企业已基本全面复工，人员到岗率、复产率稳步提升，服务型小型企业复工率超过半数。取得这样的优异成绩离不开政府政策的有力支持。
分级分类精准推进复工复产
根据疫情防控形势变化，将企业分为三类，其中一般行业企业实行承诺制复工；体育、美容、电影院、游戏游艺等6类行业经市或区主管部门备案同意后复工；线下旅游、演出和教育培训机构根据国家规定尚未复工。在一般行业企业中，将“专精特新”及产业链上关键零件、核心部件配套等重点中小企业列入白名单，在做好防疫防控措施的前提下，做到应复尽复全复。
强化中小企业防疫物资保障
市经信委会同市商务委每天向中小企业供应复工口罩100多万只，在“上海市企业服务云”开设防护物资对接通道，已帮助2万余家企业购买近700万只/片口罩（垫），为数百家企业对接消杀用品、护目镜等物资，缓解防疫物资短缺矛盾，有力支持了企业复工复产。
解决用工和物流堵点
支持跨省居住员工快速通勤。与上海周边地区实施人员健康状况区域互认，居住在边界地区的员工可返岗和快速通勤。在企业服务云上搭建劳动力供需对接平台，由各区、园区、重点企业组织实施余缺调剂、员工共享、专车专机；增加体检机构开放，优化新员工入职体检预约方式，推动新员工快速上岗。依托长三角合作机制，完善跨省物资运输驾驶员的隔离要求，积极协调生产物资运输车辆在长三角区域通行。
加快恢复上下游产业链
对企业亟需的石化、钢材、纺织、电子等原材料及关键零部件，实施区域协作供应。为开米、大胜、联影、莱士、新帑、恩格尔等50多家防疫重点企业涉及的326家产业链配套企业推动复工。
启动复工复产专项保险
引导平安、太平洋等保险等保险机构扩展保险责任，扩大保障范围，开设“复工复产专项保险”，加强与产业园区合作，为企业提供复工复产保险、营业场所封锁救助保险和员工感染法定传染病（包括新冠肺炎风险）确诊、身故和住院津贴等保险保障，解除企业复工的后顾之忧。
支持中小企业远程办公
协调22家云服务商在疫情期间为中小企业提供免费云办公服务，支持中小企业运用协同办公云等云服务开展复工复产。推动中国移动通信集团上海有限公司对“专精特新”中小企业及受疫情影响较为严重的旅游、文化娱乐、住宿餐饮等行业中小企业，最长减免3个月企业宽带等产品月租费；在疫情期间对企业互联网专线免费升速，满足企业员工居家网上办公需求。
协调金融机构专项信贷支持
协调浦发银行、中国银行上海分行等商业银行拟安排300亿元专项信贷，精准帮扶中小企业积极应对疫情影响，对确实存在还款困难的中小微企业给予贷款展期和续贷。发挥人民银行再贷款作用，积极征集中小企业融资需求，梳理761家中小企业融资需求。协调降低博泰集团等重点企业融资成本，解决流动性困难。
推出“文创保”专项贷款产品
在市委宣传部指导支持下，上海银行、上海精文投资有限公司下属上海东方惠金融资担保有限公司与上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心加强合作，于3月20日正式推出“文创保”专项贷款产品。注册在上海的符合申请条件的中小微企业均可按照相关要求申请贷款。
来源：上海经信委
编辑：上海品牌发展研究中心
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