7月20日，北京市经信委主任张伯旭接受采访，围绕北京市贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，介绍工业和信息化领域的产业疏解、对接协作情况。
记 者：贺 勇
微信编辑：罗文君
制 图：李 昕
张伯旭说，北京市贯彻纲要《意见》的通过表明了市委、市政府认真落实党中央、国务院决策部署，立足首都城市战略定位，有序疏解北京非首都功能，推动形成京津冀协同发展新格局，加快打造现代化新型首都圈的坚定决心。
▲京津冀一体化发展定位蓝图
过去的几十年中，我们曾经追求“大而全”的产业发展模式，这是特定历史时期的发展要求，在解决经济增长、城市服务、百姓生活等问题上起到了重大的作用。但随着发展形势的变化，资源要素不能支撑扩张式的发展方式，很多弊端也逐渐显现。
“这对于工业和信息化领域的发展而言，疏解再造是提质增效的新起点、新机遇。”张伯旭认为，发展的首要目标是要解决落后发展模式带来的“城市病”，必须转化经济发展模式，走集约、绿色、循环发展的道路，走更加高效的发展道路，在京津冀整体范围内统筹考虑、科学布局、共同发展，打造中国经济新的增长极。
在此背景下，张伯旭强调，在发展过程中一定要树立“疏解是为了破解‘城市病’，是为了让出空间和资源，是为了更好发展”的思想，一手抓存量调整，一手抓增量控制；一手抓产业疏解，一手抓创新发展。
对于找对产业疏解和协同发展的路径，张伯旭认为此路径可概括为“三个转变”。就是：转型升级、转移协同、转换动力。发展过程中，要通过这“三个转变”，全力提升疏解推力、承接引力和产业发展层级，从而实现“减重量、提质量、增能量”。
张伯旭说，转型升级是产业发展的老问题，但在京津冀协同发展的新形势下，就必须需要找到新的实现方法。张伯旭认为，对产业转型发展要分成以下三类区别对待：
第一类是严控增量，对于新上项目严格把关，绝不再添新负担；
第二类是技改提升，加强对现有产能的技术改造，提升生产工艺和技术水平，减少消耗和排放；
第三类是关停退出，主要是针对落后产能、高污染高能耗高水耗的行业和生产工艺，要坚决淘汰，就地关停退出。
自2013年启动清洁空气行动计划以来，截止到2014年底，北京市已累计退出污染企业680家；今年上半年又退出185家，预计到今年年底，累计退出企业将突破千家；到明年年底，将提前一年完成清洁空气行动计划中退出1200家企业的任务。
成绩来之不易，得益于全市下大力气、出组合拳。加强政策引导，以两大目录为红线调控产业增量和存量：实施《北京市新增产业的禁止和限制目录》、《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，强化市区两级协调配合，从企业登记、项目审批两大入口确保禁限项目“零准入”，不符合首都功能的行业和生产工艺坚决退出；发布实施《工业污染企业调整退出奖励资金管理办法》，2014年安排1.95亿元资金支持符合条件的关停企业；修订完善污染企业搬迁政策，给予调整搬迁企业土地转让税收减免支持；研究制定差别化水电价格，形成倒逼机制，促进污染企业就地关停。
张伯旭强调，下一步将要加强政策研究，加大产业疏解推力，加速产业升级步伐，坚决为北京产业“减重量”。
同市发改委修订新的禁限目录，按照“只紧不松”的原则，完善现有条目、增补新条目、扩大条目禁限范围、调整条目适用功能区；结合国际大都市产业发展演进规律、各产业自身发展特征及国家、北京实际发展需求，进一步调查梳理存量工业企业用地、用人、产品形态、科技含量及经营效益等情况，深入研究分析，细化产业升级转移方案；在实施好土地转让税收减免、企业退出资金补贴等政策基础上，研究出台包括工业企业差别化水电气热价格等推动企业转移的一揽子政策，增强产业疏解推力。
当然，一体化的进程不能仅凭北京一己之力，必须实现三地联动的工作局面。为此，张伯旭说，相关人员必须要主动加强与天津、河北经信部门对接，积极参与顶层设计，建立健全合作机制，着力在产业协同领域率先取得突破。
案例一
北京（曹妃甸）现代产业发展试验区的建设就是该发展思路的实施的典型案例。三地共建该产业区，探索跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式。共同编制实验区产业发展规划，初步明确了试验区产业发展方向、空间布局。目前，中石化千万吨炼油项目已获得国家发改委批复，首钢京唐二期也将于近期开工建设。
结合天津、河北不同区域资源禀赋特点， 2014年以来，发展规划已累计组织50余次产业对接活动，推动新乐三元工业园、张北县庙滩产业园IDC项目、北京现代四工厂等多个项目落地河北。
案例二
北京三元食品股份有限公司，在河北省新乐市投资16亿元，新建河北新乐三元工业园，计划年产4万吨婴幼儿配方乳粉以及25万吨液态奶，将建成产销一体的现代化乳品加工厂，这对加快石家庄市乳粉产业振兴和经济社会发展起到了积极的推动作用。
“企业将生产能力转移出去了，并不表示我们不管了。”张伯旭说，目前计划正在探索与津冀产业园区对接，尝试企业组团转移，扶上马、送一程。
案例三
北京沧州生物医药产业园就是一个实现产业园区对接的典型范例。从2014年下半年起，市经信委会同市食药监局，按照“组团入驻、统一规划、集中监管”的建设管理模式，在天津、河北协作区域内选址建设北京生物医药专业园，尝试突破现行的医药产业监管政策，实行异地监管。北京•沧州渤海新区生物医药园项目已于2015年1月19日签约落户河北沧州，首期拟入园企业22家，涉及总投资61亿元；4月11日，康辰制药、普瑞东方、协和药厂等10家企业集体开工建设。
张伯旭强调，下一步，发展规划将坚持以创新驱动为本，充分发挥首都创新资源集中的辐射带动优势，扮演好北京在建设京津冀协同创新共同体中的组织者和引领者的角色。面向京津冀推动组建大数据、可穿戴设备、健康医疗、工业机器人、通用航空等领域的产业联盟，推出一系列关键技术和重大专项成果转化平台，优化产业布局，带动京津冀产业整体“提质量”。
张伯旭说，落实好《规划纲要》，既要抓调整疏解，也要抓创新发展，要留下“白菜心”，构建高精尖产业体系就是我们的着力点。
去年以来，市经信委组织专门力量，开展高精尖产业体系的评价标准、绩效追踪统筹机制、产业政策机制及战略措施研究，起草高精尖产业发展实施方案及产品目录等。力争实现从“在北京制造”到“由北京创造”的战略转型。支持企业加强新技术、新工艺、新模式、新业态的“四维创新”。
张伯旭强调，在发展过程要着力引导市场聚焦发展创新前沿产品、关键核心产品、集成服务产品、设计创意产品、名优民生产品“五大类产品”。
在集成电路、信息安全、4G移动通信、大数据与物联网、智能制造装备、新一代健康诊疗、新能源汽车、航空航天等领域实施“八大专项”产业生态建设工程。
2015年国家立项的43项智能制造标准中，北京市相关单位牵头实施的有23项，超过总数的一半；十余家特种机器人、服务机器人创新研发机构在京聚集发展；国家机器人检测认证等平台获国家支持并开始建设。
【案例四】
以中航联创为例，以其已有的技术、设计、制造和产业链配套优势资源为核心，协同外部资源，通过线上线下相结合，打造“互联网+开放创新+研发协同+智能制造”的开放式创新和联合创业平台。通过构建开放式创业生态系统，解决创新创业要素互联互通问题，为创业者提供低成本、便利化，全要素、全流程的创业O2O服务，打通产学研协同创新合作机制和商业机制。目前，平台聚集创客用户已达3.5万，已挖掘和正在培育项目有13个。
张伯旭说，下一步要牢牢把握北京作为科技创新中心的定位，抓住落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划的契机，筛选出一批适合北京资源禀赋的产业和项目，集中攻关，参与建设，打造高端产业集群，培育新一代产业竞争优势，支持企业参与国际竞争。继续推动两化深度融合，推进一批智能制造新模式应用和示范试点项目建设，发挥北京对全国智能制造应用推广的引领带动作用，为北京科技创新中心建设“增能量”。
落实好《规划纲要》，是今后一个时期政府工作中的头等大事。“尽管还将面临很多困难，但我们的信心和决心是坚定的，也是必须的！”张伯旭希望通过大家的一起努力，共同为产业疏解和协同发展营造出良好的环境。
（来源：作者：贺勇 ）