【经济与产业】2019年第四期·经济篇：2019全国两会召开

制造业PMI指数升至景气区间。3月份，制造业PMI为50.5%，比上月回升1.3个百分点，时隔3月后终于重新回到了临界点以上。春节以后，制造业逐步恢复正常生产，生产指数和新订单指数均升至6个月高点，其中生产指数为52.7%，高于上月3.2个百分点；新订单指数为51.6%，高于上月1.0个百分点，连续两个月扩张加快。随着国家支持实体经济发展的简政减税降费政策逐步落地，供需两端有所回暖。从行业来看，高技术制造业、装备制造业和消费品制造业PMI分别为52.0%、51.2%和51.4%，均明显高于制造业总体。其中，农副食品加工和医药等制造业PMI均位于53.0%及以上相对较高景气区间，表明新动能较快增长，消费品行业运行稳定。价格指数上升，企业采购意愿增强。在流通领域部分生产资料价格上涨的带动下，主要原材料购进价格指数和出厂价格指数升至53.5%和51.4%，分别高于上月1.6和2.9个百分点，均为5个月高点。其中，石油加工、黑色金属冶炼及压延加工等两个行业价格指数均位于56.0%以上的较高区间。

市场需求回升，出口动力仍旧不足。3月份，新订单指数为51.6%，比上月上升1.0个百分点，连续两个月位于临界点之上，表明制造业市场需求继续增长；新出口订单指数录得47.1％，较上月上升1.9个百分点，连续10个月位于荣枯线以下，世界经济增长有所放缓，进出口动力仍显不足。

大企业PMI相对稳定，中、小企业PMI大幅提高。从企业规模看，大型企业PMI为51.1%，低于上月0.4个百分点，高于临界点；中、小型企业PMI为49.9%和49.3%，分别比上月上升3.0和4.0个百分点。

（一）事件描述

2019年3月5日-15日，全国两会即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议，在北京顺利召开，会议表决通过了政府工作报、外商投资法、2019年国民经济和社会发展计划等多项决议。

（二）《政府工作报告》关注要点

报告提出2019年主要预期目标，国内生产总值增长目标为6%－6.5%；宏观杠杆率保持基本稳定，赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元；金融财政风险有效防控，稳健的货币政策松紧适度，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

关键词1：稳中求进

【原文】坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

【解读】2018年国内生产总值增长6.6%，经济运行保持在合理区间，但同时也面对中美贸易摩擦等外部环境变化和内部经济转型升级的挑战，为企业经营和市场预期带来不利影响，社会经济发展面临较大的下行压力。“稳中求进”的核心内涵在于“进”，国家将2019年GDP增速目标下调至6%－6.5%，不以基建投资带动经济高速增长为目标，而是要通过创新驱动产业转型和扩大内需的方式带动经济的高质量发展，但需要确保社会大局的稳定，稳定对经济社会发展的预期。

关键词2：减税

【原文】深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

【解读】我国是全球工业体系最为完备的国家，在内部和外部需求放缓的形势下，企业生产经营压力巨大，通过对制造业产值、交通运输业、建筑业等行业实施减税措施，将有助于降低企业的税收负担，激化市场活力，保障经济社会的平稳健康发展。

关键词3：降费

【原文】下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

【解读】2018年7月，在《国税地税征管体制改革方案》中，提出将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收，全面的社保合规将给部分企业人力成本带来较大影响，同时传出的将对企业历史欠费进行清缴的消息，也引发了很多企业的担忧。在政府报告中，对企业家的担心进行了明确说明，提出明显降低企业社保缴费负担。在4月10日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，也明确说明了企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。

关键词4：对外开放

【原文】进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。

【解读】不断深化改革开放，放宽市场准入，打造公平公正的市场环境，同时保障外商的合法权益，将有利于增大对外资的吸引力度，促进经济社会发展，同时也是全球贸易保护主义抬头趋势下，中国秉承自由贸易和多边贸易体制的具体举措。

关键词5：新兴产业集群

【原文】深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

【解读】创新驱动将是我国经济社会发展的重要动能，政府报告中明确提到的培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群均是面向未来的关键领域，也是各国均在加快布局和抢占的发展高地。新兴产业集群也将是未来创新创业的热点领域，服务创新的科技服务机构需要加大对这些领域创新创业态势和特征的研究，用创新服务理念和模式服务科技创新。

关键词6：营商环境

【原文】激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

【解读】优化营商环境，激发市场主体的活力是保障经济社会平稳健康发展的关键，有利于提升社会各类主体的市场运行效能；深化“放管服”也将是政府未来提升服务能力的重要举措。

关键词7：缓解融资难融资贵

【原文】改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。

【解读】融资难、融资成本高一直是民营企业发展过程中面临的主要问题，特别是对中小微企业而言融资紧张的问题尤其突出。缓解企业融资难和融资贵问题，也是进一步确保经济社会平稳发展，建立更加市场化的经济运行机制的有效保障，也将明显改善市场发展预期。

关键词8：民营经济

【原文】坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

【解读】2018年“国进民退”的声音成为民营企业家担忧的主要问题之一。政府工作报告直接回应了社会上关于“国进民退”的疑虑和争议，提出要下大气力优化民营经济发展环境，毫无动摇的支持民营经济的发展。民营经济在整个经济体系中具有重要地位，贡献了50％以上的税收，60％以上的GDP，70％以上的技术创新，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的新增就业和企业数量。

关键词9：开源节流

【原文】为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

【解读】实施大范围的减税降费措施，减轻企业缴费负担，相当于减少了政府收入，又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放，势必面临着支出仍会提升，收支不平衡的问题。政府从自身着手解决问题，压减一般性支出和“三公费用”，同时通过增加国有企业上缴利润。对部分以向政府提供服务的行业而言，将带来一定的经营压力。

关键词10：长三角区域一体化

【原文】将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

【解读】长江三角洲地区是中国经济最具有发展潜力的经济板块，也是国际公认的六大世界级城市群之一（其他五大城市群是美国东北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本东海道城市群、欧洲西北部城市群和英国中南部城市群）。将长三角区域一体化上升到国家战略，通过空间集聚实现经济协同，形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系。