【经济与产业】2019年第二期·经济篇：中美贸易战回暖

制造业PMI连续3个月低于荣枯线，一季度经济增速或继续放缓。2019年2月份，制造业PMI为49.2%，受春节生产大幅放缓因素的影响，环比回落0.3个百分点，同比下降1.1个百分点。制造业PMI指数连续3个月低于荣枯线，创三年来的低位，表明当前需求下降压力仍然较大，一季度经济增速或继续放缓。从行业表现来看，2月份装备制造业PMI和高技术产业PMI环比均出现回升，在连续2个月运行在50%以下后重回荣枯线上，且都高于制造业PMI。其中，高技术制造业PMI为51.4%，环比增长1.8个百分点。医药制造业和计算机通信电子设备制造业PMI均高于上月和制造业总体水平，增长速度较快，产业结构继续优化。

经济仍处下行态势，企稳因素开始增加。从需求侧看，2月份新订单指数为50.6%，环比上升1.0个百分点，重回扩张区间，内需订单大幅改善，市场需求有所恢复。新出口订单指数和进口指数分别为45.2%和44.8%，均持续位于临界点以下，在全球增长势头减弱和贸易保护主义加剧的影响下，对外贸易压力较大。在手订单指数为43.6%，环比小幅下降0.1个百分点。新订单指数和未来生产活动预期指数提高，表明稳增长相关政策效果开始显现。

大型企业生产经营活动继续回升，中小企业经营压力较大。从企业规模看，大型企业PMI为51.5%，比上月上升0.2个百分点，继续高于临界点，运行稳定；中、小型企业PMI为46.9%和45.3%，分别比上月下降0.3和2.0个百分点，仍然低于荣枯线并继续下行。中小型企业经营情况仍未明显改善，面向中小企业的减税降费、金融支持、放管服改革等政策实施成效需要加强。

G20峰会会晤以来，中美两国经贸团队基于两国元首达成的重要共识，在今年初开展了多轮密集磋商，并于2月25日第七轮中美经贸高级别磋商中达成原则性共识，在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面的具体问题上取得实质性进展，并围绕协议文本开展谈判。随后美国宣布推迟3月1日上调输美商品关税的计划。经过一年多以来，中美双方在各层面的较量，世界上最主要两大经济体间的贸易战逐步趋于缓和。本文通过梳理中美贸易战相关事件，探究中美贸易战爆发的原因，并对贸易战未来走势进行分析研判。

一、中美贸易战回顾：前期相互试探，中期激烈交锋，后期趋于缓和

2017年8月，美国无视国际贸易规则，依据其国内法对中国发起知识产权方面的“301调查”，贸易保护主义苗头开始显现；中国商务部对此表示强烈不满，并将采取适当措施坚决捍卫中方合法权益，提出通过磋商维护双方经贸关系。2018年3月，美国宣布将对600亿美元中国进口的航空航天、信息通讯技术、机械设备等商品加收25%的关税，并在4月份公布了对华500亿美元商品加征关税的具体清单，并对中兴通讯实施制裁，将中美经贸摩擦纠纷推向贸易战层面。中国则表达了坚决捍卫自身合法权益的立场，维护自由贸易规则和多边贸易体制，并公布了自美国进口大豆、汽车、化工品等500亿美元商品加征关税的清单。

5月份，中美贸易代表团队分别在北京和华盛顿举行了3次高级别磋商，并达成了不打贸易战，停止互加关税的共识，中国加大对美国相关商品和服务的采购，实质性缩小双方贸易差额。但6月份，美国违反双方经贸协定，重启对华贸易战，对从中国进口的500亿美元商品加征25%的关税；中国为捍卫自身权益，维护全球多边贸易体系，对自美国进口500亿美元商品加征25%的关税。随后中美双方进行了激烈的交锋，美国对从中国进口约2000亿美元商品加征10%的关税，中国也对从美国进口600亿美元商品加征10%或5%的关税。

面对中美两大经济体激烈的贸易摩擦，全球经济复苏势头急转直下，世界银行等国际组织认为全球经济前景黯淡，将2019年全球经济增长预期下调至2.9%。2018年12月初G20峰会期间，中美两国元首举行会谈，双方达成共识，不打贸易战，并停止互加征关税的协定。2019年初，基于两国元首达成的共识，中美经贸团队连续举行了多次经贸高级别磋商，并在2月24日宣布达成达成原则性共识。美国随后也宣布推迟3月1日上调中国输美商品关税的计划，国务院关税税则委员会对美方采取的上述措施表示欢迎，中美贸易摩擦趋于缓和。

二、贸易战爆发根源：美国试图阻止中国产业迈向中高端的转型升级

中美贸易摩擦由美国不满双方贸易逆差挑起，提出中国应加大对美国商品和服务的采购，缩减美国贸易差额。2018年5月份，通过中美多次高级别经贸磋商，双方达成协议，实质性减少美对华货物贸易逆差，中方将大量增加自美购买商品和服务，同意加强合作知识产权保护合作，鼓励双向投资，同意通过对话来解决双方关注的经贸问题等协议内容。

但随后美国仍旧实施了从中国进口商品加征关税的措施，对航空航天、信息和通信技术、机器人和机械、医药等高新技术行业的商品加征25%的关税，并制裁中国高科技公司，禁止相关零部件的对华出口，试图阻止中国迈向高端化的产业转型升级。中国对美国加征关税的举措表达坚决反对，将坚决捍卫自身的发展权益，并站在维护自由贸易规则和全球多边贸易体制的立场上，对美国进口的大豆、汽车、化工品、水产品等14类106项商品加征对等的关税。美国之后公布对华进口2000亿美元商品加征关税中，也主要包含电机电气设备和机械器具等高端制造业行业，并提出中国必须停止产业和国企相关补贴。

由此可以看出，中美贸易战由最初的缩减贸易差额上升到贸易战层面，由美国单方面制裁，无视国际贸易规则的霸权行径导致。中美贸易战表面上看来，是美国不满对华贸易逆差引起，但实质上是发展权益的争端，美国企图阻止或延缓中国迈向中高端的产业转型升级，将中国限制在全球产业链的中低端，为此中国必将坚决维护自身发展权益。

三、贸易战趋势研判：中短期内趋于缓和，长期仍将纠纷不断

贸易战由美国单方面制裁，无视国际贸易规则的霸权行径挑起的，中国秉承着坚决捍卫自身权益，维护国际多边贸易规则和体系，对美国征税措施出台同等规模、同等力度的反击措施。贸易战爆发以来，两国经济增速的降温，近期美国政府关门、华尔街股市暴跌、债市1、3、5、10年国债利率倒挂等，给以金融服务业为主的美国经济带来严重冲击，而且特朗普政府即将迎来2020年总统选举，有改善美国国内经济形势的强烈诉求。中国作为全球第一大工业国和全球第一大商品贸易国，也不希望贸易战继续，恶化外部经济环境。因此，中美贸易战中短期内将趋于缓和。

但从中美双方的立场来看，美国提出的加强知识产权保护、进一步开放市场以及加大对美国商品和服务的购买，缩减贸易差额等方面问题，均是中国正实施的举措，如加大知识产权保护、进一步深化改革，扩大开放等等举措，可以进一步磋商达成相关协议。但就美国提出的停止产业和国企相关补贴等方面问题，企图阻止中国迈向中高端的产业升级的角度来看，未来美国仍将会对中国提出各种制裁行为，中国将坚决捍卫自身的发展权益，同时加快产业转型升级以及核心关键技术的研发，在国际多边贸易体制内解决纠纷。

四、贸易战彻底解决的根本在于加快科技创新

中美贸易战会给我国经济社会发展带来一定负面影响，但我国作为工业体系最为完备的国家，发展最根本的动能还是在内部，需要进一步加强科技创新和关键核心技术的突破，加快迈向中高端的产业转型升级，实现高质量发展。

持续加大对科技研发经费的投入，将科技创新转化为经济发展的主要驱动力。2018年10月，国家统计局公布了《2017年科技经费投入统计公报》。2017年，科技研发经费投入达到17606.1亿元，与2016年相比增加1929.4亿元，增长12.3%，占与国内生产总值的比重提升至2.13%。从经费投入类型来看，2017年全国基础研究、应用研究和试验研发经费分别达到975.5亿元、1849.2亿元和14781.4亿元，所占比重分别为5.5%、10.5%和84%。从整体趋势来看，2010年以来，我国研发费用复合增幅达到13.9%，远高于同期美国、日本和欧盟的增速，研发投入总额也仅次于美国，位列世界第二，科技创新与研发将成为我国经济发展的主要驱动力。

计算机通讯电子设备和电气机械设备研发投入强度最大，科技创新成果有望不断涌现，关键技术国产化研发进度加快。2017年，我国规模以上工业企业中研发经费投入超过500亿元的行业大类有8个：计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机器与器械制造业、汽车制造业、化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、专用设备制造业、医药制造业，研发经费合计7828.9亿元，比上年增长10.7%，占规模以上工业企业的65.2%。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业研发经费投入达到2002.8亿元，规模远超其他行业，同比增速达到10.59%，表明我国正在持续加大计算机和通信相关领域的研发投入，在5G设备等领域已取得不错的成果，但在芯片、集成电路设备等领域还需持续提升。电气机器和机械制造业的研发投入也较高，达到1242.4亿元，核心零部件国产化进度有望较快，解决贸易摩擦中“卡脖子”瓶颈。

持续提升创新能力和创新成果，夯实科技研发实力，推动经济高质量发展。随着科技研发投入的加大，以及对知识产权的愈加重视，我国专利申请量持续快速增长，截止到2018年10月，我国专利申请量达到365.72万件，基本与2017年全年专利申请量相当。其中，发明专利申请量由2013年的82.5万件，增加至2018年10月的132.7万件，占比提升至36.3%，专利申请数量和质量均大幅提升。目前，我国专利申请数占全球比重超过20%，位居美国之后排名全球第二；国际科技论文总量和被引量也快速增长，超过德国、英国，跃居世界第二，科研创新实力大幅提升，为支撑我国创新驱动发展战略提供有效支撑。