荆门市人民代表大会常务委员会关于推进大众创业万众创新的决定
（2016年10月27日荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）
为深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和市委《关于推进大众创业万众创新的意见》，进一步推进我市大众创业万众创新工作，结合我市实际，特作如下决定：
一、提高思想认识，增强做好大众创业万众创新工作的紧迫感和使命感
党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，将其作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。党的十八届五中全会将创新作为五大发展理念之首，把创新摆在国家发展全局的核心位置。推进大众创业、万众创新，是打造发展新引擎，做大发展底盘的重要抓手；是全面深化改革，释放民智民力，激发社会活力的现实需要；是增加社会财富，增进大众福祉，保障和改善民生的有效途径。当前，我市大众创业万众创新工作还存在大众创业积极性不高、企业自主创新意识不强、全市研发经费投入占地区生产总值比重偏低等问题。全市各地各部门要充分认识经济新常态下推进大众创业万众创新的重大意义，牢牢抓住国家大力支持创新创业的重大历史机遇，统筹谋划，主动作为，以只争朝夕的紧迫感，加快创建国家创新型试点城市，着力推进大众创业万众创新工作，为建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区提供良好的发展环境。
二、强化工作措施，加快推进大众创业万众创新工作
要充分激发人才活力。大力实施人才引进专项计划，加速聚集高层次创新创业人才。依托院士专家工作站、博士后科研工作站，引进一批高端人才带团队、带技术、带项目到荆门创业。支持全市大中型企业在生产一线建立工作站，鼓励一线技术工人创新。支持荆门籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体,鼓励本地草根能人领办创办各类经济实体。落实差异化人才政策，搭建全方位人才服务体系。
要打造专业化创业平台。加快建设高新技术产业集聚平台、科技创新合作平台、科技创新孵化平台和科技中介服务平台，着力提高创新平台的健全度，提升创新要素的集聚度。围绕主导产业，突出产业特色，着力打造一批分布合理、功能齐全、专业团队管理的众创空间。积极申报创建国家级、省级“双创”示范基地，打造具有示范引领作用的众创平台。广泛对接先进地区“双创”资源，积极搭建合作交流渠道，推动众创平台之间的合作交流、资源共享。发挥社会组织中介服务作用，建立以科技社团组织为主体的第三方评估力量，支持科技服务协会、商务咨询服务协会、电子商务协会等中介组织发展，提高创新创业项目评审过程和结果的公平公正性。
要深入推进市校企合作。紧盯科研院所高端人才、高科技成果、高水平研发平台和高质量创客项目团队，开展深度合作。加强重资产建设，吸引大学教授、科技人员带成果、带项目等软资产入驻。推进各类工程技术研究中心、企业技术中心在荆门园区建设，采取“龙头企业+科研院校+产业项目”模式，围绕七大主导产业共建产业研究院，联合开展产业链核心技术攻关。推进院士专家工作站、院士专家服务中心与众创平台有机结合，实现研究成果与产业对接、与企业对接、与企业技术创新对接。
要完善创新创业服务措施。优化创新创业服务流程，打造一站式、透明化、线上线下相结合的“双创”综合服务平台。加强创业导师库和导师团队建设，定期举办创业辅导培训活动，对创客实行分类、分阶段指导。着力打造“荆门·龙泉汇”品牌，推动众创空间路演活动实现常态化。探索建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多层次、多元化的创新创业投融资体系。进一步创新科技金融产品，通过设立创业创新引导基金、科技金融基金、科技型中小微企业信贷风险补偿基金及科技企业贷款风险池等方式，解决融资难融资贵问题。
要营造创新创业浓厚氛围。加大政策宣传力度，通过“互联网+政策宣传”，实现大众创业万众创新政策对青年和大学生创新创业者、企业高管创业者、科技人员创业者和留学归国创新创业人员等创新创业主体的全覆盖。加大对创新创业先进典型人才和企业的宣传力度，营造创业光荣、创新伟大的浓厚氛围，增强全民创业意识。大力培育创新文化，进一步优化政务环境，厚植鼓励创新、崇尚创新、支持创新的土壤，调动一切创新资源，激发一切创新活力。
三、加强组织领导，为推进大众创业万众创新提供保障
各级人民政府要加强对大众创业万众创新工作的领导，进一步明确大众创业万众创新工作领导小组成员单位工作职责，建立联席会议制度，定期研究创业创新工作，强化工作配合，形成工作合力。建立完善县（市、区）创新创业服务机构设置，明确职能职责定位。强化落实督办，将创新创业工作纳入各地各部门重要考核内容。各级人大及其常委会要依法履职，将推进大众创业万众创新工作纳入人大常委会监督工作，采取听取和审议专项工作报告、开展专题调研、视察、检查等方式进行监督。各级人大代表要充分发挥主体作用，积极参与融入大众创业万众创新工作，为推动我市大众创业万众创新工作贡献智慧和力量。
