3月3日，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾举行媒体沟通会，向与会媒体介绍了其今年带来的八份建议案简要情况。今年的八项建议包含经济、金融、文化、医疗、教育、工业、公益与环保等多个方面。其中，“数字中国”和“推进工业互联网发展”两条建议是与去年建议案一脉相承的。现将该两项建议案全文转发如下。
关于加快建设数字中国
不断增进民生福祉的建议
随着移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术的广泛应用，我国数字经济蓬勃发展，新模式新业态不断涌现，“数据是重要的生产资料”成为社会共识。党的十九大报告提出加快建设数字中国，要求我们进一步完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，让科技更好服务我国经济社会发展，不断增进民生福祉。
一、建设数字中国的重大意义
数字中国内涵丰富、意义重大。数字经济是数字中国的重要组成部分，是利用互联网融合创新，提升经济效率、催化新技术和新业态，为经济发展提供新动能。此外，以移动互联、云计算、大数据为代表的数字技术还被广泛应用在政府管理、社会民生、艺术文化、生态建设、和军事科技等领域，对增进公共服务效率、提供生活便利、提升整体精神文明、保障国家安全起到关键作用。
建设数字中国，让创新科技服务于经济结构转型升级、社会治理水平提升，对于解决目前中国经济社会发展不平衡不充分这一主要矛盾、增进人民群众的获得感、保证经济健康发展、国家长治久安具有重要的现实意义。
二、互联网行业在建设数字中国、增进民生福祉中发挥重要作用
中国的数字化和信息化建设经过二十余年的发展已经取得长足进步，为下一步数字中国建设打下坚实基础。随着云计算、大数据、人工智能等技术的广泛应用，中国的数字经济规模快速扩大，政务和民生服务效率提升。互联网企业在这一过程中发挥了重要作用。
（一）互联网行业在推动数字经济发展中扮演重要角色
在经济领域，“互联网+”与传统行业擦出火花。在交通行业，共享经济新模式蓬勃发展。2017年，网约车平台滴滴出行为全国400多个城市的4.5亿用户服务74.3亿次。在金融领域，第三方移动支付快速成长。据央行统计，2017年第三季度全国第三方移动支付总笔数达到778.33亿笔、笔均交易金额500元，小额、高频的特点突出，对传统银行卡等支付渠道形成有效补充。据信通院统计，2016年全国数字经济规模超过22万亿元，数据成为数字经济发展的关键生产要素。据CNNIC统计，2017年前11个月全国移动互联网数据载量达到21.2 EB，接近2015年全年数据载量的5倍。工信部编制了《大数据产业发展规划（2016－2020年）》，全国信标委推出《信息技术数据交易服务平台交易数据描述》和《信息技术数据交易服务平台通用功能要求》两项国家标准，贵阳等地对大数据交易做了初步尝试。
（二）互联网行业是数字社会发展的重要抓手
在社会和公共政策领域，经过近三十年的发展，各级政府已经逐步建立起信息办公网络，医院、学校等其他公共服务机构信息基础设施逐渐完备。我国政务服务在移动端发展全球领先。截至2017年底，微信城市服务平台在全国362个城市上线，累计服务4.16亿人次，提供包括信息发布、公安交警各类证件办理和缴费、社保医保信息查询、企业的工商注册等在内的接近一万种各类通用服务和特色本地项目，让“数据多跑腿，群众少跑腿”成为现实。在社会发展领域，互联网公益事业快速发展，涌现出以腾讯公益、轻松筹等为代表的一批互联网公益平台，带动全社会积极参与慈善公益事业，“人人可公益”的理念深入人心。
（三）线上线下结合、经济社会互动的格局逐渐形成
目前我国已经形成线上线下双向打通、互联网与传统产业融合发展、数字经济和数字社会互相促进的良性循环。国内已有区域性跨领域数字整合的先进经验。福建省早在本世纪初就开创性提出“数字福建”，着力加强对信息基础设施建设、促进三网结合、构成覆盖全省的信息共享体系。广东省近期正在酝酿推出的“数字政府”，以打破部门数据壁垒、实现数据互联互通为目标，连接数据孤岛，形成全省一盘棋的大格局数字战略。
三、建议
当前，数字中国建设面临较为复杂的现实环境，需要针对具体问题有步骤有次序地制定解决方案，统筹解决国际国内网络空间治理问题，充分发挥创新科技的经济和社会效益，解决社会关注的民生痛点。
（一）整合现有的数据平台，分步推进重大数字基础设施建设
目前部分地区和垂直领导的政府部门已经建成比较发达的数字化平台。以深圳为例，在“十二五”期间建成跨部门信息资源共享体系。其中灾备系统数据总量超过136亿条，每天数据交换量超过2000万条。通过这一共享体系，跨部门资料调取90%以上可以通过共享平台实现。再如国家发改委、公安部的“互联网+可信身份认证服务平台”，已经支持多个身份核验场景，大大简化行政流程。建议充分利用现有数据平台，打破部门和地区壁垒，实现数字资源整合，用好用满现有的数字基础设施，加快数字中国建设进程。
（二）积极推动公共数据开放
公共数据开放已被证明是提升数据利用效率和私营部门生产效率的重要手段。例如英国政府在免费公开部分地图数据后，涌现出包括游戏开发、环保、电商等诸多以公开地图数据为基础的移动应用创新。建议借鉴国外先进经验，制定统一的公共数据开放规则。在条件具备的部门或地区示范建设公共数据开放平台和数据产品流转平台。示范建设对于积累数据交换经验、数据管理经验、培育数据分析能力，都是有益的。可以在此基础上进一步摸索出适合中国国情的公共数据开放战略。
（三）加强数据相关市场机制建设，维护健康有序的市场竞争秩序
建立健全数据市场体系和交易机制，是发挥市场在数据要素配置过程中的主导作用的前提。散乱的数据点本身不具备价值，只有经过分类处理、深度分析加工的数据包才是有使用价值的产品。针对目前国内数据市场良莠不齐、管理较为混乱的现状，建议加强数据市场制度建设，确定市场的监管主体，保护数据价值形成过程中起到关键作用的组织和个人的权益，完善各类在线交易平台的竞争机制，防范不规范的企业行为破坏市场秩序、损害用户隐私。建议积极探索利用区块链等技术创新数据交易的方式方法，将相关新技术研发纳入政策规划，与市场建设统筹结合，研以致用。
（四）引入社会力量，共建数字中国
数字中国建设是覆盖全社会的重大基础设施工程，单纯依靠公共服务机关和政府部门是不够的，还需要引入企业、行业组织、高校和科研机构等社会力量广泛参与。近年来，随着中国的科技企业崛起，国内涌现出许多具备国际一流技术和开发能力的民营企业，已经具备了用市场化的手段合理组织调动各方资源合作建设数字中国的条件。过去两年也已有如“四川政务云”、“公交乘车码”等多个公共服务机构与民营企业合作推动数据产品的成功案例。实践证明，引入社会力量共建数字中国，确实可以起到事半功倍的效果，值得大力倡导。建议出台社会力量参与数字中国建设的激励机制，在条件具备的地区出台专项规划，建立合格社会团体参与的征集选拔体系，有效汇集社会各方力量、共建数字中国。
（五）大力推动基础科研，推动基础标准制定，参与国际网络空间治理体制建设
目前不同地区、不同部门之间的数据平台建设存在严重的标准不同的问题，是数据互联互通的主要障碍。这一问题不仅存在于政府的公共数据平台之间，在工业企业等主体的自建平台上表现更为严重。此外，推动基础科研、制定统一的国内标准，也是中国参与国际网络空间治理的需要。目前，国际上关于网络空间治理并无一套成熟的标准，是发出中国声音、表达中国网络核心利益的关键时间点。建议国家标准委、工信部、网信办等主管机关，汇同相关企业和行业协会尽快建设完善大数据标准化工作平台，推动人工智能、区块链等新一代通用基础技术的研究，加强重点技术标准的研制和论证，积极参与国际上有关技术标准的讨论，扩大中国的话语权和影响力。
关于加快发展工业互联网
促进实体经济转型升级的建议
“实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。”当前，互联网、大数据、人工智能正加速同实体经济深度融合。作为融合的产物和载体，工业互联网为实体经济转型升级、高质量发展提供了历史机遇和技术条件，将对实体经济产生全方位、深层次、革命性影响。
一、加快发展工业互联网、促进实体经济转型升级的重要意义
工业互联网通过对人、机器、物料、信息系统、物理环境的连接，能够实现工业数据的全面感知、实时分析、智能控制和科学决策，使制造体系由封闭走向开放，带来全社会制造资源网络化动态配置，加速制造业向数据驱动型创新体系和发展模式转变，为实体经济转型升级提供强大动能。
工业互联网是数字经济时代最具发展潜力的新领域，是互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的新载体。美国发布的“先进制造业伙伴计划”、德国提出的“工业4.0”，都将工业互联网作为产业布局的新方向，以此重振实体经济，引领未来发展。
加快发展工业互联网、促进实体经济转型升级，是统筹推进制造强国和网络强国的战略举措，是发展数字经济、建设数字中国的有力支撑,对于全面提高供给体系质量，增强实体经济的创新力和竞争力，实现高质量发展，建设现代化经济体系具有重要意义。
二、互联网企业在加快发展工业互联网、促进实体经济转型升级中的作用
我国互联网发展经历了黄金20年，当前正加速由消费互联网向工业互联网拓展融合。互联网企业具有创新活跃、开放共享、生态赋能等优势，与工业互联网“互联、共享、合作、创新”的核心理念完全契合，在加快发展工业互联网、促进实体经济转型升级中发挥着重要作用。
（一）实现数字世界和物理世界的泛在互联
连接是实现深度融合、云化分享以及未来一切变化的基础。工业互联网通过泛在感知技术对多源设备、异构系统、运营环境、人等要素信息进行实时高效采集和云端汇聚，建立人与物、物与物之间的数据采集交互网络，加速经济社会的全面数字化。
据不完全统计，全球各类自动化厂商、研究机构、标准化组织推出了40多种现场总线协议、30多种工业以太网协议、数十种无线协议，以多种形式广泛部署在生产车间，形成一个个互相分割的“信息孤岛”。互联网企业通过建立人和设备、设备和设备、服务和服务、人和服务的连接，减少“信息孤岛”，并根据不同场景连接匹配不同的智慧解决方案，帮助企业打通线上线下，把信息网、销售网与供应链融合起来，动态感知用户需求，组织研发、制造和服务，通过更好的连接来实现沟通协作的持续优化。
（二）加快推进实体经济云化升级、数字化转型
作为重要的数字创新模式，“云化”程度体现着互联网与各行各业的融合深度。互联网企业通过提供云基础设施、各类工具上云、业务系统云化改造等应用，能显著降低企业信息化建设成本，能有效调动企业开展集成应用和全面数字化转型的积极性，帮助传统企业纵向整合产业链资源，横向触发跨界创新的可能，让各类制造资源的共享、重组和更新变得更简单，实现生产效率革命，为实体经济云化升级、数字化转型提供有效路径。
（三）构建数据驱动的创新体系和经济体系
工业互联网发展带给中国“弯道超车”或者“变道超车”的机会，基于数据驱动的创新体系和经济体系将为中国经济转型升级提供强大的新动能。我国互联网科技已经日益走近世界舞台的中央，在新一代通信技术、大数据、人工智能等方面可以说与世界先进水平看齐。互联网不仅方便了人们的日常生活，也帮助传统产业利用数据提升创新能力，促进大中小企业之间以数据为纽带构建协同创新体系和协同制造能力，为实体经济转型发展提供了丰富的新型创新要素，助力现代化经济体系建设。
（四）提升数字时代网络安全防护能力
安全问题是传统行业进行数字化转型的主要顾虑点。去年Wannacry病毒突袭了全球超过150个国家的30万台电脑，影响到金融、能源、医疗等众多关乎国计民生的行业，造成80亿美元的损失。传统的工业信息安全主要集中在工控系统，相对封闭。工业互联网的发展势必带来更加复杂严峻的信息安全形势。互联网企业一直将信息安全作为企业发展的生命线，就拿腾讯来说，内部成立了7个安全实验室，深入研究不同的安全领域，确保安全稳定运营海量数据。随着互联网与实体经济的融合，我们对传统行业信息安全也投入了巨大力量。腾讯科恩实验室发现了特斯拉汽车系统的多个漏洞，帮助提前排除了一些安全隐患。互联网企业在设备安全、网络安全、数据安全等方面的能力，与传统行业自身的安全防护能力结合起来，可以在未来工业互联网安全防护方面做出更多的贡献。
三、建议
大力发展工业互联网，对加快实体经济数字化转型具有重要意义，但也任重道远。我们需要深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，筑牢现代化经济体系的坚实基础。
（一）加快网络改造升级，夯实工业互联网发展的网络基础
以互联网为代表的数字技术，正在由表及里地融入各行各业的全流程，线上线下开始打通成为一体。越来越多的企业从简单“触网”，发展到整体“上云”，把全产业流程镶嵌到更为开放的网络中，以激发更多创新，提升效率。受制于企业内部网络传感器部署不足、设备设施联网率不高、低时延、高可靠的企业内网覆盖率不够等瓶颈，现有的网络基础设施无法满足经济社会全面数字化转型的要求。建议大力推进企业内网的IP化改造和IPv6全面部署，加快5G等新一代信息通信技术的商用进程，提升网络速率、降低资费水平，特别是大幅降低中小企业互联网专线接入资费水平，改造提升网络基础设施能力。
（二）鼓励工业云加快发展，促进实体经济云化升级
云是数字时代的基础设施。过去我们说“插上电”，今天我们说“接入云”，就像“用电量”在工业经济中的指标意义，“用云量”也将成为衡量数字经济的一个重要指标。工业云平台汇聚了IT企业软硬件异构资源，通过弹性分配能力能够对各类企业的市场需求进行动态响应和快速交付，相对于传统的点对点服务模式，具有更大范围应用推广的价值，加快了传统企业特别是中小企业数字化步伐。云、大数据和人工智能三者不离彼此，未来各行各业将在云端用人工智能处理大数据。“云化”将成为数字时代的一种重要创新模式，数据和算力在“边缘”分布还是在“云端”集中，并不互斥，而是相辅相成。建议进一步鼓励和支持传统行业、互联网企业和信息技术服务企业发挥各自优势，开展跨界合作，增强数字化制造资源的在线汇聚和模块化制造能力的按需配置能力，打造具有国际水准的工业互联网平台，促进实体经济云化升级，掌握未来发展的主动权。
（三）推动互联网和实体经济深度融合，打造数字生态共同体
以云、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，不但开始为各个产业的革新提供源动力，而且逐渐构成新型社会管理的主平台，并为前沿科技的发展与应用打造强载体。不同产业和区域的生态之间，开始发生越来越多的关联，不再羁于行业、地域等因素带来的条块分割，让跨界地带产生丰富的创新空间，从而形成一个“数字生态共同体”。建议进一步加快推动互联网和实体经济的深度融合，建立完善平台、合作企业、开发者、用户之间相互依存、开放合作的价值分享机制，构建覆盖全产业链、全价值网络的新型制造业创新体系，加快中国制造向中国创造转变，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
（四）切实做好工业互联网安全保障，建立多方协同联动的安全治理机制
工业互联网正在构建新的网络架构、技术体系和数据资源体系，开放的价值生态打破了传统产业的封闭性，促进了全社会资源要素的动态优化配置，同时也带来了更加复杂和多元的信息安全和网络安全形势。应对这些挑战，单靠任何一个主体都难以实现有效的安全治理，需要鼓励支持和规范发展并行，政府、企业、服务机构等主体共同参与，研究万物互联可能带来的风险与隐患，推动政企之间的安全信息共享，建立政府安全监管、市场安全服务、企业主体安全的协同联动机制。
（五）积极开展国际交流合作，为世界实体经济稳健增长提供中国方案
当前，世界经济正面临增长动能、发展方式、治理体系的深刻转变，加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我国实体经济的全面数字化是前所未有的，完备的产业体系、完整的产业链条蕴含着全球最为丰富的数字经济发展场景，这是其他任何一个国家不具备的独特优势。我国推进工业互联网、推动实体经济数字化转型的经验，可以上升成为独具特色的中国经验、中国方案，为“一带一路”国家的实体经济发展提供帮助，促进技术合作、产业合作、贸易服务合作，为全球实体经济稳健增长做出中国贡献。
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