城市实现碳中和的路径与主要措施
城市具备宏观决策与具体执行的关键要素。城市作为政策落地实施的基本单元具备关键决策者、产业发展体系、投资者、研究机构及广大的消费者，构成了实施碳中和的基本要素。因此，从城市层级考虑碳中和，对于所在区域乃至整个国家实现碳中和目标都非常重要。
1.依据城市现状制定碳达峰碳中和方案
对城市的产业体系、能源消费及碳排放进行现状分析。基于历史年份的能源活动二氧化碳排放数据，梳理城市碳排放总量及排放源构成，分析碳排放总量的历史变化趋势、现状、规律、排放新特征，识别重点排放领域。结合城市能源消费现状、战略定位、国家和省市的有关要求，科学合理确定城市二氧化碳排放达峰的总体目标及阶段性目标，设计达峰年份及峰值，并对达峰后趋势进行必要论证。对于已达峰的城市，建议重点研制分析未来排放趋势和减排潜力；达峰条件好的城市，建议在2023年前达峰；达峰条件较好的城市，建议在2025年前达峰；达峰条件一般的城市，建议在2027年前达峰；存在较大挑战的城市，建议不晚于2030年达峰。
研制城市峰值并制定城市二氧化碳排放达峰行动计划，研究提出实现达峰目标的重大政策与行动路线图，主要包括加快经济结构、产业结构、能源结构、交通结构的低碳化转型。根据不同的城市类型因地制宜制定碳达峰碳中和方案，如工业型、服务型、农业型和综合型城市的减排与碳中和的侧重点不一样，需根据城市特点来因地制宜地制定碳达峰碳中和方案。
★ 不同类型城市的 减排重点方向★
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服务型 城市 |
排放总量和强度基数不高，碳减排任务主要集中在交通、能源、供暖、建筑等行业 |
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工业型 城市 |
碳排放总量和强度基数高，增长惯性大，碳减排任务繁重；减排未来方向集中在用能替代及能效提升方面 |
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农业型 城市 |
未来做好生态系统建设，发挥森林的碳中和功能。通过发展绿色生态旅游提升环境要素的经济价值 |
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综合型 城市 |
碳减排任务主要集中在工业、交通、能源、建筑等行业，工业领域的减排路径主要涉及对传统工业进行改造升级，用能替代；大规模植树造林，提升碳汇能力 |
各地首先要定位好自己所属的城市类型。有研究综合考虑影响城市碳达峰趋势的静态因素和动态因素，将中国城市的达峰类型划分为五类，根据其特点可概括为低碳潜力型城市、低碳示范型城市、人口流失型城市、资源依赖型城市和传统工业转型期城市。
城市的达峰方案设计根据其达峰趋势类型应侧重于不同的规划重点：对于经济增长迅速且产业结构还未形成重工业路径依赖的城市，应规划建立低碳产业体系，发展创新型绿色经济；对于供给侧改革卓有成效，产业结构低碳转型进度领先的城市，应加快探索碳中和路径，建设新型达峰示范区，引导消费侧低碳转型；对于人口流失、经济下行压力大的城市，应协调低碳发展与经济增长、就业的关系；对于资源依赖，且面临一定增长困境的城市，应提高资源的使用效率，构建多元化产业体系；对于依赖传统工业，处于产业结构转型期的城市，应积极运用低碳技术改造和提升传统产业，加快淘汰落后产能。
2.城市实现碳中和的主要措施
面向碳中和目标，城市开展工作的主要措施主要集中在两个层面，一是从具体实施的层面来看，城市的碳中和需要从交通、建筑、工业和电力各个部门进行用能需求控制、能效提升及用能结构调整来控制整个城市全领域覆盖的碳排放，同时需要进行城市绿化、森林碳汇及绿证购买等方面的碳汇增加措施；二是从宏观决策层面来看，需要从经济社会和城市规划设计等来进行布局与决策。
（1）城市规划的提前布局
在城市规划中融入低碳规划理念和碳排放管控措施，全方位落实碳达峰碳中和重大部署，推动城市生产生活碳达峰，增加“绿色碳汇”和“蓝色碳汇”。结合城市规划布局，为城市林业碳汇、产业布局等优化提升部署。
（2）电网去碳化
城市的耗电情况极有可能对其他区域耗电的排放情况产生重要影响。实现碳中和愿景，城市电网的脱碳化至关重要，城市需设定明确的去碳化目标，且需累计对可再生能源的需求，推动能效提升并将更多的城市能耗通过电气化转移到电力(特别是交通和供暖)。投资开发集中式可再生能源，同时赋能分布式可再生能源实现智能化。加速与中央、地方政府及电力公司和监管机构合作，根据城市自身资源特点，配置含有可再生能源的电网组合，推动城市电网脱碳化进程。
（3）构建绿色产业体系
城市管理者根据自身城市产业发展特点，通过制定政策鼓励高能源强度、高污染产业企业生产工艺与节能环保技术升级，深度普及低碳与碳捕捉技术，制定工业企业低碳法规，严格把控企业的碳排放，从生产端降低单位产值能耗与污染；引导产业向低碳化、绿色化转型发展，依据自身资源禀赋优化产业结构。
（4）绿色交通与绿色基础设施布局
结合当前正在进行的城市更新行动、老旧小区改造等行动措施，提前部署，提倡绿色节能建筑，提升建筑能源使用效率。鼓励低碳出行，减少城市通勤碳排放。向自行车友好城市转型，联动构建城市慢行系统和绿色基础设施，优化传统道路的非机动化设计(如自行车道),提高城市主要交通干道的非机动车出行和步行的便捷性与安全性，在重点交通站点设置自行车停车场，优化“最后一公里”交通并提高低碳出行比例。
（5）倡导绿色消费及生活方式
碳达峰、碳中和目标的实现需要从生活中的点滴着手，改变居民生活方式和消费行为。倡导低碳的生活方式是碳中和的重要一环。随着经济的发展，居民生活碳排放占比有越来越高的趋势，绿色生活的方式也就越来越重要。绿色生活方式的推广、绿色消费习惯的培养、消费行为的改善，低碳饮食、杜绝浪费、节能环保等都能够从消费端拉动碳中和的实现。
根据《2017年中国居民绿色消费发展情况》报告内容，2017年国内销售的高效节能空调、电冰箱、洗衣机、平板电视、热水器可实现年节电约100亿千瓦时，相当于减排二氧化碳650万吨、二氧化硫1.4万吨、氮氧化物1.4万吨和颗粒物1.1万吨。2016年，我国废旧纺织品综合利用量360万吨，可节约原油460万吨，节约耕地410万亩。2017年，居民骑行共享单车可减排二氧化碳420万吨，滴滴顺风车、拼车共享出行服务可节约燃油130万吨，相当于减排二氧化碳370万吨。加强宣传引导和环境教育，鼓励绿色生活、绿色消费，不断强化公众节能降碳意识，引导节能降碳行为，推进全社会低碳发展。
