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以长效综合运营推进新型智慧城市高质量发展

北京般若之光智联科技有限公司

2021-10-22

导读：般若之光新城建智慧城市综合运营解决方案发布会2021年9月28日，北京般若之光智联科技有限公司在北京举

般若之光新城建智慧城市综合运营解决方案发布会

2021年9月28日，北京般若之光智联科技有限公司在北京举办了“般若之光新城建智慧城市综合运营解决方案发布会”。会议以国家“新基建”为导向，以“智慧城市建设运营一体化”理念为核心，紧扣智慧城市更新新内涵，牢牢把握数字经济新趋势，在智慧城市生态圈上下游伙伴的共同见证下，隆重推出智慧城市综合运营系列解决方案：“智慧城市综合运营平台”、“城市家具系列产品”、“智慧文旅解决方案”、“智慧街区解决方案”四大新智慧城市运营一体化产品及解决方案。

现场，国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心单志广主任就主题为“以长效综合运营推进新型智慧城市高质量发展”做了精彩演讲。早在2019年“5G和智慧杆下的智慧城市 — 产品发布会”上，国家信息中心智慧城市发展研究中心与北京般若之光智联科技有限公司（以下简称“般若之光”）共同签订《关于开展智慧城市领域战略合作的框架协议》，般若之光坚持以应用场景为出发点，在各地多点布局新智慧城市建设运营。双方将研究与应用有效结合，放大各自优势和能力在新型智慧城市领域开展多方面合作，为中国智慧城市发展提供更强动力、助力数字中国建设，为中国的智慧城市产业发展提供强大助力！

以下为演讲原文：

各位嘉宾下午好！非常高兴参加般若之光的产品发布会和论坛，以智慧城市运营为主题，国家信息中心智慧城市研究中心今年不仅做了大量的研究，还跟相关机构共同发布《智慧城市畅销运营的白皮书》。

2021年是“十四五”的开局之年，智慧城市走过了十多年的历程之后，我个人认为智慧城市的第一个关键词就是运营，过去智慧城市都是以建设为主，运营是比较缺乏的。如今仍然没有运营的理念，导致智慧城市的发展可能很难保证长效性。我们提出以终为始，以最终目标作为起点设计智慧城市的建设，决定谁来建？怎么建？服务和运营给谁服务？怎么通过服务来提供数据？通过增值来进行收费……才能保证整个建设。过去很多企业都是盯着政府财政资源做交样工程的模式已成为过去式，站在“十四五”的发展起点上，通过长效运营的理念指导下一步智慧城市的发展，从三个方面交流一下我的观点，供大家参考。

现在的智慧城市不只是一个项目建设，要对城市，特别是信息网络空间中进行重塑和再造，数据是智慧城市的核心要素，我们要围绕数据融合、数据活化、数据共享和数据知识、经验、模型、算法的叠加支持管理应用，体现新时期智慧城市应承担的使命。

“十四五”期间的智慧城市建设趋势是以建设为主转向长效运营。如果没有科学的运营模式，做得越快、投资越多，未来的烂尾工程可能性将会越大，只靠政府财政资金不可能形成完备的运营模式，不可能形成自身造血的功能，

而“十四五”期间，我们应该高度关注运营给带来的新要求、新机遇、新挑战，不能只运维不运营。只有持续稳健的运营才能形成效果收费、用户收费、产业收费。智慧城市城市系统平台需要持续很多年运营且不断学习更新，现在很多智慧城市平台寿命太短，往往跟政府领导的喜好相关，由于没有面向运营全方位的顶层设计和科学合理的建设和布局，导致有太多企业的技术路线“色彩”经常更新，换一届领导可能换一代系统，往往伤害了智慧城市长效机制。智慧城市一定要改变过去粗犷的模式，以效益和效果为导向做长效运营。借助专业的智慧城市运营商，通过数据运营、服务运营的模式盈利，从而实现长效机制运营保证，而不是仅仅依靠财政资金。

如今智慧城市的照明、出行、停车等其他领域，如果都让政府兜底且政府资金运营是不现实的，必须要发挥市场配置资源的作用。2014年8月，八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确要避免政府的大包大揽和不必要的行动干预，要鼓励社会化多元参与机制实现长效运营。最近沧州的案例值得大家去学习，市民卡配合新一代社保卡发展，新模式是政府设计新规则，银行给建设商贷款，未来全市民的养老金、工资、社保都走银行渠道，建设商负责设计实施运营智慧城市建设，通过平台、数据做互联网+的增值服务，所有衣、食、住、用、行服务通过一码入口形成新的服务能力。当地政府一分钱没掏，财政可能出一个多亿元，银行贷给建设商一个多亿元建项目。政府建设生态体系，银行放款准入，银行成为用户主体，建设商搭建平台形成各种服务类型，这是智慧城市落地的新型合作机制，也是经得起时间检验的长效智慧城市运营机制。

“长效运营”要以智慧城市可持续发展为目的，以用户服务为中心，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，构建多元参与的运营生态，推动技术业务管理，持续优化提升智慧城市的基础设施、数据资源、信息系统、应用门户、安全保障等，实现资源配置的最优化和效益的最大化过程，这就是我们白皮书中所定义的“什么是智慧城市的长效运营？有三大方向，实现技术跟业务、管理的三同步，要以人为中心的供给侧改革为动力，长效运营必须得具有整体性、系统性、生态性、持续性和效益性。”经过研究，我们认为有五个运营的重点，一是支撑智慧城市运营的ICT基础设施，二是支撑智慧城市运营的数据资源，三是进一步推动承载智慧城市应用的各类信息系统，四是提供统一服务的应用门户，五是构建智慧城市运营的安全保障体系，这也是智慧城市运营的五个重的能力支撑。

可以看到，以般若之光在内的很多企业都在向智慧城市运营商转型，包括中国移动也提出要打造智慧城市运营商，浪潮也要做智慧城市运营商。未来智慧城市是运营而不是运维，通过运营体现巨大的价值。我个人的观点，未来智慧城市的运营和服务将是数字经济的重要价值体现。过去20年互联网经济，以社交、以电商、物流为代表的互联网经济、平台经济非常耀眼，再往下走都到平台期和天花板，真正有价值的信息服务业一定是整合城市的各种管理和服务的场景，真正面向老百姓、面向企业的服务需求，通过数据融合、数据汇聚、数据服务支撑新型管理和服务新业态，才是下一代更有期待的信息服务链。截到目前为止还没有真正意义上的智慧城市运营商出现。

智慧城市的运营体系涵盖从基础设施到平台应用支撑、应用场景、安全保障等各个方面，要求具备整体性，运营阶段不能孤立、不能碎片化。般若之光提出了很多的解决方案，特别是小微场景值得更进一步深挖，过去很多企业看中大的需求，中标了大脑、中标了中台、中标了底座，实际上真正对未来运营非常重要的是细节，即最后一公里的“神经末梢”。未来的运营要从细处着眼，真正把数字技术涵盖到生活的方方面面。“十四五”规划里面提到的十个智慧场景中智慧家居、智慧家庭和智慧社区，这两个都是未来非常大的价值空间。我去深圳看过一家公司，应用场景是家里用物联网、人工智能等技术，记录主人打几次呼噜，形成个人健康档案，为未来的诊疗服务提供连续的数据支撑。过去是在外地打开摄像头，通过云计算关窗帘和关灯，未来可以跟家里任何一个家具、电器高度结合，产品高度成熟且变成生活方式的一部分。“十四五”期间要通过数字化发展改变生产方式、生活方式和治理方式，三个方式要体现深层次的变革，运营商和服务商一定要大处着眼、小处入手，真正解决老百姓衣、食、住、用、行生老病死、安居乐业的场景，真正解决服务、真正带来收费、真正形成运营。

很多城市搞城市更新，城市的发展跟智慧城市的发展要双轮驱动。城市规划和智慧城市规划要同步推进。可以看到有非常多领域支撑平台、场景、门户和安全体系。这里面有非常多的细致工作。目前业界的智慧社区、智慧家庭方案还是相当粗糙，很多智慧社区是以安防为主，而真正的智慧家庭应以解决人的需求。很多家庭服务业非常落后的，之所以保姆的工资会比很多雇保姆的人收入高，也仅仅是因为稀缺。未来智慧城市应更多着眼于智慧社区、智慧家庭、智慧15分钟生活圈等，真正带来场景收费，带来服务这些方面。过去很多企业爱做高大上，但没有细节就没有服务，没有服务就没有收费，也就没有运营，我们讲运营不是简单的口号，而是要真正在领域上、在能力上有提升。

国家在战略层面、政策层面不断推动，关于进一步的完善多元主体参与建设的机制方面，国家相关部委出了很多政策，我们也组织过智慧城市2017年、2019年两次评价，很多城市在逐步推进形成智慧城市运营机制、组织机制、保障机制，大方向越来越得到大家的认可。鼓励社会资本参与建设的各种文件非常多，政策要求非常明晰。过去很多人讲智慧城市是政府主导，现在是“政府引导，社会主导”，真正发挥社会资本的作用。

实现运营需要更好的项目监督评价机制，无论是3P项目还是政府购买服务，建设时都要监管出新的要求，只有要求明确才能形成很好的运营生态。我们在评价中发现很多地方智慧城市建设出现相关特点。随着智慧城市的推进，从准备期向起步期、成长期在迈进，2016年是零，目前整个智慧城市的建设模式在逐步成熟。

长效运营引发各方关注并且积极探索构建联合运营生态。从推进方式来看，各方正在探索以项目换产业，引入行业龙头打造智慧城市生态，加强智慧城市专业运营能力。“安全为前提、用户为基础、数据为关键、场景为抓手”成为智慧城市的运营共识，破解过去智慧城市重概念、轻内涵，重局部、轻协同，重平台轻运营、重政府轻社会、重建设轻考核的弊端。

未来发展我认为投、建、运一体化是主要方向：第一，从规划开始，投资建设、运营一体化，而不是各管一段，投的不管建的，建的不管运营的。第二，要形成价值生态构建模式，形成更好运营机制创新，要有专业运营的能力。运营不是口号，不是任何建设商都能转成，要有能力的提升、运营数据的能力，软硬件产品背后的数据融合、业务协同，融合算法算力支撑场景应用，从而最终为用户提供价值。智慧城市的项目、产品对用户没有价值，没有获得感，我相信在市场上也不会获得认可。

智慧城市长效运营可以分成基础设施运营、数据运营、系统运营、门户运营、安全运营。从运营主体来看可以包括政府投资政府运营、政府投资企业运营、企业投资企业运营及联合投资企业运营等等，从回报机制来看，包括政府购买服务、政府付费、使用者付费、综合运营收入等等不同模式。

我们从运营主体、运营对象、运营机制对模式进行剖析。现在出现的很多典型运营模式，比如政府购买服务、政府跟社会资本的合作，我个人参加过一些湘潭的智慧城市三级项目，承德有一个县一级项目，都在探索过程中，SDK公司如何把政府出资方和社会资本方跟未来服务的目标结合好，实现10-15年的长期持续运营。如果成功的话对很多地方有很好的借鉴作用。EPC工程总包模式过去比较多，政府平台公司运营越来越流行。地方政府有建设需求之后，由政府主管部门、国资公司等一起组建一个新平台公司，对整个项目进行发起、建设、运营，这个模式在很多地方都运用，该模式目前是最理想的非政府直接跟社会企业合作，而是通过百分之百国资公司跟各种社会力量进行组合。还有联合公司的运营模式，无非是联合公司的设计方法和建设运营模式跟前面稍有些差异。过去“政府主导、建设为主，建运分离”的模式正在向“政企合作、长效运营”转型，我们业界同仁一定会深有感触，这是整个智慧城市未来发展非常重要的趋势，值得我们高度重视。

智慧城市运营公司组建和工作开展方式涉及到很多利益方，既体现政府的意志、国资的投入，也体现社会优势企业的联合，我认为只有这样才能形成多元合作的投资建设和运营模式，这个可能是未来的必由之路。

对智慧城市的未来发展，应进一步构建智慧城市规划。智慧城市的规划第一做运营规划，第二做大脑规划，5G规划、物联网规划、数据资源规划、应用体系规划、安全保障规划，没有运营规划就没有长效机制，即使正在建的项目也要想怎么运营，怎么成为百年项目，而不是很快夭折。因地制宜选择合适的运营模式，不同的地方不同的模式，不同的经济发展用的长效模式也不一样。总体上管运分离，强调专业化的运营和政府建设，智慧城市是一个专业领域，无论是建设、投资还是运营都需要专业人士，要实现自我造血，注重场景实现场景收费服务，形成自身造血系统。对用户来讲，你给我提供什么价值，我才给你付费，我才给你提供资金。要有评价指导，建设好不好要有科学指标来界定，你这个服务值多少钱，有没有达到运营目标，没有达到的话减你的运营服务费，要有标准模式，对未来的发展非常重要，我们需要进一步对运营的内容、机制、能力、成效形成比较科学合理的评价体系，通过探索形成标准，从而更好地指导智慧城市良性发展。