应对气候变化：2024年中国政策与行动概览

为全面反映我国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况，生态环境部编制的《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》于日前发布，向国内外介绍中国积极应对气候变化成效。

该报告于2024年11月6日的新闻发布会上首次亮相，详尽回顾了自2023年以来，中国在减少温室气体排放、适应气候变化、建立全国碳市场等方面的政策和成果，以及中国在全球气候治理中的积极作用和立场。

1、能源绿色低碳发展迈上新台阶

2023年，中国非化石能源占能源消费总量比重增长至17.9%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至55.3%。

可再生能源装机占比过半，风电、光伏平均利用率分别为97.3%和98%。

2、“三新”经济迸发潜能展现新活力

2023年，“三新”经济增加值达到223528亿元，占GDP比重达17.73%。

“新三样”（电动汽车、锂电池和光伏产品）合计出口1.06万亿元，同比增长29.9%。

3、制造业绿色低碳转型成效显著

规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过36%。

累计创建国家级绿色工厂5095家、绿色工业园区371家、绿色供应链管理企业605家。

4、交通领域绿色低碳水平持续提升

铁路、水路货运量比2018年分别增加10.09亿吨和23.40亿吨。

新能源汽车保有量达到2041万辆，占汽车总量的6.1%。

5、城乡建设领域节能降碳成效显著

全国城镇新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积达到95%。

公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量相较2020年分别下降3.15%、3.76%、3.72%。

6、非二氧化碳温室气体排放控制取得重要进展

甲烷排放控制进入新阶段，至2030年可每年减排甲烷约5700万吨CO2当量。

HFCs排放控制力度加大，2024年度核发HFCs生产配额和用于国内使用的配额分别折合14.49亿吨和6.43亿吨二氧化碳当量。

7、生态系统碳汇能力巩固提升

森林覆盖率达到24.02%，草原综合植被盖度达50.32%。

人工林保存面积达到13.14亿亩。

8、减污降碳协同推进格局初步形成

2013—2023年，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降超过85%、60%，碳排放强度下降超34%。

这些数据不仅展示了中国在积极减缓气候变化方面取得的具体成效，更体现了中国在能源结构调整、产业升级、交通和建筑节能、生态保护等方面的努力和进展。

碳排放管理建设成效

1、法规制度及标准建设取得重大突破

《碳排放权交易管理暂行条例》正式生效。施行《节约用水条例》《生态保护补偿条例》和《排污许可管理办法》。推动将应对气候变化相关内容纳入正在编纂的生态环境法典。

截至2023年底，已累计发布18项碳排放核算、3项项目减排量核算及3项产品碳足迹量化国家标准；累计发布78项强制性能耗限额国家标准、67项强制性能效国家标准。

2、碳市场交易活跃，碳市场数据质量管理严格

截至2023年底，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家。第二个履约周期成交量、成交额占总数的比值分别比第一个履约周期增长约19%、89%。

3、管理和能力建设加强，扩大碳市场行业覆盖范围

印发了水泥、铝冶炼行业核算与报告指南等四项技术规范，推进重点行业历史数据治理，对全国碳市场管理平台、注册登记系统、交易系统等基础设施功能进行升级改造。

4、全国温室气体自愿减排交易市场建设取得新进展

制定发布项目设计与实施指南、项目审定与减排量核查规则、注册登记规则、交易结算规则等配套制度文件。发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等首批4 项方法学。

5、碳足迹管理体系工作稳步推进

印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确碳足迹管理工作目标和实现路径，强化任务分工和政策协同。依托国家温室气体排放因子数据库，建立国家产品碳足迹因子数据库。研制重点产品碳足迹核算规则标准，推动开展碳足迹因子计算工作。

中国期待 COP29 成为改善履约环境、提升全球落实能力的大会，坚持《公约》及《巴黎协定》，推进实施手段支持，加强国际合作，推动公正绿色转型，愿与各方携手应对气候变化，构建合理治理体系。

中国在应对气候变化方面正采取全方位、多层次的行动，在国内取得积极成效，在国际上发挥引领作用，为全球应对气候变化挑战作出了重要贡献，未来也将继续坚定前行，实现可持续发展目标。