林建华：依托全国碳市场注册登记结算平台 加快发展碳金融

全国两会期间，全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华就加快发展碳金融等内容接受了记者采访。

林建华指出，发展碳金融，不仅有助于活跃碳交易，帮助企业对冲碳价波动风险，稳定碳市场；还能够通过市场机制引导资金流向低碳领域，促进低碳技术的应用和推广，对于实现“双碳”目标具有重要作用。近年来，中国人民银行出台了强化金融支持绿色低碳发展、美丽中国建设等一系列政策文件，设立并延续实施碳减排支持工具，有力推动了我国绿色信贷和绿色债券规模稳居全球前列。各省市也在积极探索，结合地方发展特色和优势，有针对性地创新发展碳金融产品和服务。从湖北省来看，绿色低碳已成为全省高质量发展的鲜明底色，特别是2021年全国碳市场注册登记结算平台（以下简称“中碳登”）落户武汉后，为碳排放配额分配和履约管理提供了有效服务，持续强化了对规模以上工业企业碳排放权交易开户、结算、资产管理等方面的支持。

林建华也表示，当前我国碳金融发展还面临一些瓶颈和障碍，影响其功能发挥。例如，碳排放权法律属性有待明确。《民法典》等法律法规未对碳排放权是动产还是权利、碳排放权是否可质押等问题作出明确规定，以碳排放权设置质押存在“先天不足”。又如，金融机构不能直接参与全国碳市场交易，如遇碳排放权质押贷款违约，金融机构只能被动依靠第三方处置押品，可能导致金融资产受损，甚至对碳价造成不必要的负面冲击。

在助力加快发展碳金融方面，林建华提出如下建议。

一是充分发挥“中碳登”在碳排放权质押权益保护方面的重要作用。在《民法典》尚未明确碳排放权的法律属性之前，建议国家层面出台碳配额登记、质押、处置管理办法与操作细则，并启用“中碳登”质押碳排放权冻结功能，避免金融机构在碳排放权质押贷款期间，面临碳排放权被重复质押、先质后卖等风险。二是支持金融机构参与全国统一的碳排放权交易市场。建议逐步完善全国碳市场参与主体准入条件，引入金融机构增强市场流动性，金融机构应在“中碳登”完成注册登记，确保其交易资格和配额权属的合法性。同时，依赖“中碳登”的结算系统实现资金划转和配额交割，保障交易的效率和安全性。三是建议支持“中碳登”发挥全国碳市场核心基础设施优势，推动筹建武汉碳清算所，吸引各类碳金融专营机构、总部机构、中介机构等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融业态创新的土壤，打造“中碳指数”品牌，稳定碳价预期，为碳资产确权、交易、定价提供明确价格信号。