权威透露！国密局王伟介绍《商用密码管理条例》修订进展！- 大数跨境

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2021-06-21

导读：不忘初心，守护命门！

2021年5月25日，国家密码管理局政策法规室副主任王伟在江苏苏州“《网络安全法》实施四周年暨《数据安全法（草案二次审议稿）》《个人信息保护法（草案二次审议稿）》研讨会”上进行主题发言，其中介绍《商用密码管理条例》修订进展。目前，《商用密码管理条例》修订草案送审稿已按照行政法规制定程序报送国务院审查。

以下内容整理自研讨会上的发言。

2019年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《中华人民共和国密码法》（以下简称“《密码法》”）。

《密码法》作为基础性立法，内容相对宏观，需要配套法规支撑。《密码法》颁布后，加强密码法律政策体系建设，强化顶层设计，完善整体布局，为密码法治工作各领域、各环节提供有力法治支撑成为当务之急。

需加快构建起以《密码法》为核心，以《商用密码管理条例》（以下简称“《条例》”）等行政法规为主，以核心密码、普通密码、商用密码以及明确密码管理部门、行政管理职能等方面的规章和规范性文件为补充的密码法律法规体系。

现行的《商用密码管理条例》自1999年颁布实施以来，在规范商用密码管理、促进商用密码发展、推进信息化建设、保障网络与信息系统安全等方面发挥重要作用。

党的十八大以来，党中央国务院对商用密码创新发展和“放管服”改革提出系列要求，《密码法》对商用密码管理制度进行结构性重塑。为落实党和国家要求，贯彻《密码法》精神，适应新时代商用密码事业发展需求，亟需对《条例》进行修订。

国家密码管理局全面贯彻党中央关于新时代商用密码工作的方针政策和国家“放管服”改革总体要求，认真总结商用密码管理成功经验，深入研究商用密码面临的新形势、新任务，积极借鉴国外密码管理有益做法，在《密码法》立法过程中同步开展《条例》修订研究工作。

《密码法》颁布后，国家密码管理局依法对《条例》修订涉及的各项制度进行进一步细化和研究认证，听取密码立法等各方面专家意见，在与有关部门沟通协商并达成意见的基础上形成征求意见稿。

2020年以来《条例》修订工作加快。

2020年6月，征求意见稿印发各省（区、市）密码管理部门征求意见；

2020年7月，征求44家中央和国家机关单位和14家企业意见；

2020年8月20日至9月19日，修订草案征求意见稿在国家密码管理局门户网站面向社会公开征求意见，在充分吸收各方面意见的基础上对征求意见稿进行进一步修改完善，形成修订草案送审稿；

2020年10月，修订草案送审稿报送国务院。

目前，国家密码管理局正在积极配合司法部做好对修订草案送审稿的审查修改工作，推动《条例》早日出台。

《条例》修订草案征求意见稿共九章六十四条，修订内容主要集中于以下几个方面：

1.创新发展、保障安全

密码是保障网络与信息安全的核心技术和基础支撑，商用密码广泛应用于国计民生领域。修订草案征求意见稿立足创新发展。明确建立健全商用密码科学技术创新促进机制，保护商用密码领域的知识产权，促进商用密码科技成果转化。同时，修订草案征求意见稿立足保障安全。对于涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品服务，以及重要网络与信息系统商用密码应用提出相关要求。

应用促进方面，修订草案征求意见稿突出促进应用、保障安全的导向，鼓励公民、法人和其他组织依法使用商用密码保护网络与信息安全，支持网络产品、服务使用商用密码提升安全性，支持并规范商用密码在信息领域新技术、新业态、新模式中的应用。为保障非涉密重要领域的网络与信息系统安全，对企业商用密码使用和安全性评估提出明确要求。

2.放宽准入，规范监管

与现行条例相比，修订草案征求意见稿依据“放管服”改革要求大幅削减商用密码行政审批事项，放宽市场准入，更好地激发市场活力和社会创造力。

由现行条例的全环节严格管理调整为重点把控关键环节。对涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的产品和服务进出口、重要网络与信息系统使用等关键环节进行重点把控。管理方式由重事前审批转为加强事中事后监管，重视发挥标准化和检测认证的支撑作用。对关系国家安全和社会公众利益，又难以通过市场机制或者事中事后监督进行有效监管的事项规定必要的行政许可和管控措施。

为落实《密码法》要求，修订草案征求意见稿鼓励商用密码从业单位自愿接受商用密码检测认证。对于涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品和服务执行强制性检测认证制度。

3.依法立法，衔接有序

《条例》修订坚持依法立法，科学立法，在国家安全法律体系和密码法律制度体系的大框架下总体考虑商用密码管理制度设计。修订草案征求意见稿相关制度措施严格遵循《密码法》和网络安全、标准化、电子签名、出口管制、行政许可、行政强制、行政处罚等方面的上位规定；同时注重与认证认可、政务信息化项目建设等方面的行政法规和有关规定做好衔接，维护国家法律法规体系的协调统一和系统完备。

修订草案征求意见稿取消了现行条例中规定的由国家密码管理机构实施的密码产品和含有密码技术的设备的进口许可，和商用密码出口许可两项行政许可。根据《密码法》关于商用密码进出口管理的规定，将商用密码进口许可和出口管制纳入《对外贸易法》和《出口管制法》规定的进出口管理制度体系中，明确商用密码进口许可和出口管制实行目录管理，由商务部会同国家密码管理局进行审批。

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