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在中国光伏发电日益大规模应用的背景下，退役光伏组件的回收与循环利用也是未来需要面临的问题。近年来，国家也相应出台多项政策以促进和规范退役光伏组件的回收再利用。
以下为2024年以来国家发布的退役光伏组件回收再利用相关政策共计32项。
2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，为了贯彻落实上述行动方案，各省结合实际情况，从2024年4月至6月相继推出本省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新方案举措。
2024年7月25日，国家发展改革委和财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知。将统筹安排3000亿元超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。将支持范围扩大到能源电力等领域设备更新。
2024年8月21日，国家发展改革委、国家能源局组织编制并发布《能源重点领域大规模设备更新实施方案》，鼓励高效光伏组件发电设备更新。
其中，浙江省走在推进光伏电站退役和技改的前列。2024年4月2日，浙江省人民政府发布《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，提出到2027年，完成风电装机升级改造7万千瓦以上、光伏装机退役10万千瓦以上。探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。
2024年5月28日，湖州市发展和改革委员会 发布《湖州市能源领域设备更新专项行动方案》，提到推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小。到2027年光伏组件累计更新完成省定目标。
2024年6月6日，金华市发展和改革委员会发布《金华市能源领域设备更新专项行动方案》，提出推动投产超 10 年、板功率低于 250 瓦、能源转化效率低于 18%的光伏组件以大代小。到 2025年，光伏组件累计更新或退役 22 兆瓦以上。
2024年6月11日，衢州市发展和改革委员会发布《衢州市能源领域设备更新专项行动方案》，提出推动投产超 10 年、板功率低于 250瓦、能源转化效率低于 18%的光伏组件以大代小。到 2024 年底，更新或退役光伏设备 1 万千瓦，投资 0.3 亿元；到 2027 年光伏组件累计更新 5 万千瓦，累计投资 1.5 亿元。
2024年7月9日，温州市发展和改革委员会发布《温州市能源领域设备更新专项行动方案》，提到推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小。到2027年，光伏组件累计更新0.152万千瓦。
2024年7月15日，绍兴市发展和改革委员会 发布《绍兴市能源领域设备更新专项行动方案》，提出推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于20%的光伏组件以大代小。到2027年，光伏组件累计更新2万千瓦以上。
2024年9月19日，宁波市能源局发布《宁波市能源领域设备更新专项行动方案》，提出推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小。到2027年，光伏组件累计更新3万千瓦。
2024年9月20日，杭州市发展和改革委员会发布《杭州市能源领域设备更新专项行动方案》，提到推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小、以新换旧。到2027年光伏组件累计更新0.3045万千瓦以上。
2024年9月9日，浙江首个分布式光伏“以旧换新”项目在浙江省嘉兴市启动。在嘉兴市海宁市行政中心，随着第一块老旧光伏板被拆除，原先屋顶安装的888块P型270瓦光伏组件，被新型的731块N型590瓦光伏组件取代，装机容量由237.6千瓦增加至431.29千瓦。项目完工后，每年可新增绿电约450万度，相当于减少352.5吨二氧化碳和283.5吨二氧化硫排放。
2024年4月25日，宁夏回族自治区人民政府 发布《宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，提到开展老旧光伏电站升级试点，提升发电效率。2024年7月23日，银川市人民政府办公室发布《银川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，提出开展老旧光伏电站升级试点，推进已达或临近寿命期的风电和光伏发电设备退役改造。
一、光伏电站技改示范项目
1
嘉兴海宁市行政中心“以旧换新”分布式光伏项目
开工时间：2024年9月9日
地点：海宁市行政中心屋顶
项目收益：
提升光伏电站的发电效率和能源利用效率。
在原剩余使用年限内，该项目可新增绿电约450万度，相当于减少352.5吨二氧化碳和283.5吨二氧化硫排放。
项目意义：8月21日，国家发展改革委、国家能源局印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》以来，浙江省首个分布式光伏“以旧换新”项目。
利益分享模式：在保留原投资建设方原有部分产权和收益的同时，将新增的发电效率友好分享，并商定原投资建设方负责后续电站的运维检修，形成与原投资建设方、业主方三方共享收益的联动模式。
项目内容：
拆除的组件
新安装的组件
组件数量（块）
888
731
组件类型
P型
N型
组件功率（瓦）
270
590
装机容量（千瓦）
237.6
431.29
二、2024光伏回收政策
1
《关于全面推进美丽中国建设的意见》
发布时间：2024年1月11日
发布单位：国务院
建立绿色制造体系和服务体系。开展资源综合利用提质增效行动。加快构建废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。
2
《固体废物分类与代码目录》
发布时间：2024年1月19日
发文单位：生态环境部
废物代码：900-015-S17
固体废物名称：报废光伏组件。光伏组件生产、技改、退役等过程中产生的废弃光伏组件。
3
《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》
发布时间：2024年1月29日
发文字号：发改环资规〔2024〕127号
统筹推进更新改造和回收利用。各地区要积极开展能效诊断，实施产品设备能效普查，推动相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。深入开展企业回收目标责任制行动，加强废旧工业设备、家电产品、光伏设备等回收利用，实现废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。
4
《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》
发布时间：2024年2月5日
发文字号：工信部联节〔2024〕26号
加快补齐新兴产业绿色低碳短板弱项。聚焦制约新兴产业绿色发展的瓶颈环节，加快补齐短板弱项，着力解决新兴产业可持续发展的后顾之忧。在新能源领域，加快废旧光伏组件、风力发电机组叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化应用。
5
《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》
发布时间：2024年2月6日
发文字号：国办发〔2024〕7号
探索新型废弃物循环利用路径。促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。
6
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》
发布时间：2024年3月7日
发文字号：国发〔2024〕7号
探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
7
《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》
发布时间：2024年3月13日
发布单位：国家发展和改革委员会
扎实推进全面节约战略。持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，加强资源节约集约循环高效利用。加快构建废弃物循环利用体系，深入推进废旧物资循环利用重点城市建设和大宗固体废弃物综合利用示范，加强风光设备组件等新能源退役设备回收和循环利用，健全废旧家电家具等再生资源回收体系。
8
《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》
发布时间：2024年3月17日
发文字号：发改环资规〔2024〕338号
支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用。支持退役设备再制造。
9
《2024年能源工作指导意见》
发布时间：2024年3月18日
发文字号：国能发规划〔2024〕22号
研究光伏电站升级改造和退役有关政策。
10
《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》
发布时间：2024年3月27日
发文字号：国市监标技发〔2024〕34号
推进绿色设计标准建设。制定风电和光伏设备绿色设计标准，将设备及零部件可回收、可循环利用作为评价的重要内容。
健全废旧产品回收利用标准。健全完善新能源汽车电池回收利用标准，研制退役风电、光伏设备的绿色拆解和回收利用标准。
11
《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》
发布时间：2024年4月2日
发文字号：浙政发〔2024〕10号
到2027年，完成风电装机升级改造7万千瓦以上、光伏装机退役10万千瓦以上。探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。推进退役光伏组件等再生资源分类利用和集中处置。
12
《国家发展改革委等部门关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》
发布时间：2024年4月3日
发文字号：发改环资〔2024〕379号
支持内蒙古实施大规模设备更新和消费品以旧换新，加强标准引领，畅通资源循环利用链条；强化退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。
13
《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》
发布时间：2024年4月24日
发文字号：国家税务总局公告2024年第5号
自2024年4月29日起，自然人报废产品出售者向资源回收企业销售报废产品，符合条件的资源回收企业可以向出售者开具发票”。
14
《宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》
发布时间：2024年4月25日
发文字号：宁政发〔2024〕15号
推动能源行业升级改造。开展老旧光伏电站升级试点，提升发电效率。到2027年，老旧风电场更新改造200万千瓦以上。
深度挖掘再制造产业潜力。探索在风电光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
15
《甘肃省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》
发布时间：2024年4月25日
发文字号：甘政发〔2024〕22号
有序推进再制造和梯次利用。探索发展风电光伏等装备再制造业务。强化风电光伏等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
鼓励在酒泉市等风电装机规模较大的市县布局退役风电设备循环利用产业。
研制退役风电、光伏设备绿色拆解、回收利用标准。
16
《贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》
发布时间：2024年5月6日
发文字号：黔府发〔2024〕4号
提高设备再制造和梯次利用水平。推进汽车零部件、工程机械、机床、风电光伏、航空等领域设备再制造，推进退役飞机拆解和零部件维 修翻新。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
17
《河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》
发布时间：2024年5月10日
发文字号：冀政发〔2024〕5号
推动航空、光伏、动力电池等行业更新高效率、高可靠性的先进设备。推动风电场上大压小改造升级。
18
《湖州市能源领域设备更新专项行动方案》
发布时间：2024年5月28日
光伏设备更新。推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小。到2027年光伏组件累计更新完成省定目标。推动新建光伏项目N型组件占比超过90%，到2027年在运光伏项目N型组件占比超过60%。推动光伏逆变器智能化升级，提升发电效率和安全性能。
19
《2024—2025年节能降碳行动方案》
发布时间：2024年5月29日
发文字号：国发〔2024〕12号
加快废旧物资循环利用体系建设，加强废旧产品设备回收处置供需对接。开展企业回收目标责任制行动。加强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等回收利用。建立重要资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库。
20
新疆维吾尔自治区人民政府《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》
发布时间：2024年6月4日
发文字号：新政发〔2024〕27号
推动废旧资源高水平再生利用。探索在哈密、昌吉、乌鲁木齐、喀什等风电、光伏装机规模较大的地（州、市）率先布局退役风电、光伏设备循环利用产业基地。
建立资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”机制。
21
《金华市能源领域设备更新专项行动方案》
发布时间：2024年6月6日
光伏设备更新。推动投产超 10 年、板功率低于 250 瓦、能源转化效率低于 18%的光伏组件以大代小。推动新建光伏项目N 型组件占比超过 90%。利用新产品对光伏设备进行节能改造的，优先入选节能示范项目。到 2025年，光伏组件累计更新或退役 22 兆瓦以上。
22
《衢州市能源领域设备更新专项行动方案》
发布时间：2024年6月11日
光伏设备更新。推动投产超 10 年、板功率低于 250瓦、能源转化效率低于 18%的光伏组件以大代小。到 2024 年底，更新或退役光伏设备 1 万千瓦，投资 0.3 亿元；到 2027 年光伏组件累计更新 5 万千瓦，累计投资 1.5 亿元。
23
生态环境部向社会公开征集六类废弃设备及消费品违法拆解污染环境问题线索
发布时间：2024年6月29日
生态环境部拟在全国范围内集中开展违法拆解废弃设备及消费品污染环境专项整治，严厉打击非法拆解污染环境行为。
生态环境部政府网站开通“废弃设备及消费品非法拆解处理污染环境投诉举报专栏”，重点征集废电器、报废机动车、电动自行车废蓄电池、电动汽车废动力电池、废光伏组件、废风机叶片六类废弃设备和消费品拆解处理活动中的污染环境问题线索。
24
《温州市能源领域设备更新专项行动方案》
发布时间：2024年7月9日
光伏设备更新。推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小。到2027年，光伏组件累计更新0.152万千瓦。
25
《绍兴市能源领域设备更新专项行动方案》
发布时间：2024年7月15日
光伏设备更新。推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于20%的光伏组件以大代小。到2027年，光伏组件累计更新2万千瓦以上。
26
《银川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》
发布时间：2024年7月23日
发文字号：银政办发〔2024〕51号
开展老旧光伏电站升级试点，对全市单机1.5MW以下风电机组实施“以大代小”更新改造。推进已达或临近寿命期的风电和光伏发电设备退役改造。到2027年，老旧风电场更新改造30万千瓦以上。
27
《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》
发布时间：2024年7月25日
发文字号：发改环资〔2024〕1104号
8月底前全部下达 3000 亿左右超长期特别国债资金，加大支持大规模设备更新和消费品以旧换新。其中1480亿元左右用于大规模设备更新专项资金。
将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。
截至 2024 年 12 月 31 日未用完的中央下发资金额度收回中央。
28
《能源重点领域大规模设备更新实施方案》
发布时间：2024年8月21日
发文字号：发改办能源〔2024〕687号
到 2027 年，能源重点领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上。推动老旧光伏电站光伏设备残余寿命评估技术研发，鼓励高效光伏组件发电设备更新。推进光伏组件回收处理与再利用技术发展，支持基于物理法和化学法的光伏组件低成本绿色拆解、高价值组分高效环保分离技术和成套装备研发。
29
《福建省推动能源领域大规模设备更新工作方案》
发布时间：2024年9月20日
发文字号：闽政〔2024〕5号
风电、光伏、水电等清洁发电设施更新改造。鼓励满足条件的光伏电站在不新增占地面积的基础上将板功率小、能源转化效率低的光伏组件通过升级改造提升发电效率和安全性能。
加大对更新替换下来的老旧光伏组件等废旧设备循环利用的政策引导。对符合中央预算内投资、省级预算内投资等政策申请条件的，要积极帮助申请。
力争到2027年累计完成能源领域设备更新投资超300亿元。
30
《宁波市能源领域设备更新专项行动方案》
发布时间：2024年9月19日
光伏设备更新。推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小。推动新建光伏项目N型组件占比超过90%。到2027年，光伏组件累计更新3万千瓦。
31
《杭州市能源领域设备更新专项行动方案》
发布时间：2024年9月20日
光伏设备更新。推动投产超10年、板功率低于250瓦、能源转化效率低于18%的光伏组件以大代小、以新换旧。推动新建光伏项目N型组件占比超过90%。到2027年光伏组件累计更新0.3045万千瓦以上，在运光伏项目N型组件占比超过60%。
32
《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》
发布时间：2024年10月9日
发布机构：国家能源局
鼓励分布式光伏发电项目开展改造升级工作，应用先进、高效、安全的技术和设备。分布式光伏发电项目的拆除、设备回收与再利用，应符合国家资源回收利用和生态环境、安全生产等相关法律法规与政策要求，不得造成环境污染破坏与安全事故事件，鼓励分布式发电项目投资主体为设备回收与再利用创造便利条件。
END
