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根植PE上下链，与时俱进大资管
导读：7月18日，文化部文化产业司副巡视员施俊玲在融资中国2014年文化产业资本大会上表示，自2009年以来，经过四年的努力，中国多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系已经基本建立。
在大会上，施俊玲透露，国务院将出台下一个十年西部产业目录，其中将首次发布五类产业目录，这个目录惠及西部12个省、直辖市、自治区的文化产业，文化企业将享受西部大开发战略所有的优惠政策。
另外，施俊玲表示，其近日获得的最新消息，李克强总理要求相关的综合经济部门，加大对文化产业的支持，可能还有大的政策要出台。
文化产业政策体系基本建立
首先，文化产业总量规模稳步增长，对国民经济发展做出了积极贡献。
最近几年中国文化产业发展，在党中央、国务院的高度重视下，在国家文化产业政策的大力支持下，经济文化产业界的共同努力，保持了快速发展，产业结构不断优化，影响力不断提升，对国民经济发展的贡献非常卓越。国家统计局从2004年开始统计文化产业的数据，中国文化产业法人单位增加值2004年是3100亿元，占GDP比重为1.94%；2012年为1.8万亿元，文化产业增加值占GDP比重为3.48%；2013年是2.1万亿元，文化产业增加值占GDP比重为3.77%，文化产业增加值年均增速都在15%以上。同时，各地文化产业也都取得了非常快的发展，比如北京，2005-2013年文化创意产业增加值从674.1亿元增加到2406.7亿元，年均增速高达20%以上。
由于文化产业的功能作用、性质特点，以及它所承载的任务和责任，文化产业的健康持续的发展，对当地政治、经济、社会、生态发展的贡献和促进作用，是其他产业无法替代和无法比拟的。
第二方面，文化产业政策体系基本建立，为文化产业的发展开辟了良好的政策环境。
2009年《文化产业振兴规划》出台，文化产业被提升到国家发展战略层面。2012年10月，党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的目标任务，明确了加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标，标志着中国文化建设进入了一个新的发展阶段。党的十八大将文化产业纳入全面建设小康社会的目标。今年又提出了鼓励金融资本、社会资本与文化产业相结合，将文化金融合作纳入了全面深化改革的全景，这是从另外一个层面加大对文化产业发展的重视。
在这样的背景下，为进一步大力推动文化产业发展，近期国务院和相关部门出台了一系列文化产业政策文件——国务院关于推动文化创意和设计服务相关产业发展的意见；国务院关于加快发展对外文化贸易的意见；文化部、人民银行、财政部联合出台的关于深入推进文化金融合作的意见。
接下来，文化部还将联合工信部、财政部发布关于大力支持小微文化企业发展的实施意见，这个意见已经送到了财政部，经过了几轮的征求意见，估计近期可能就会出台。财政部、文化部还将出台关于推动特色文化产业发展的指导意见，国务院还将出台下一个十年西部产业目录，其中将首次发布五类产业目录，这个目录惠及西部12个省市自治区的文化产业，文化企业将享受西部大开发所有的优惠政策。从国家政策层面这样的政策都陆陆续续在出台。近日获得的最新消息，李克强总理要求相关的综合经济部门，加大对文化产业的支持，可能还有大的政策要出台，大家可以关注。
这些政策文件，内容非常丰富，而且思路非常清晰，条款明确，都有比较实际的可以落地的政策措施，特别是产业经济政策，包括财税政策和金融政策等，在这些文件里都有所描述。
这些政策的惠及范围，基本涵盖了已有的文化产业领域。可以说，文化产业的政策体系基本建设经历了从宏观到微观，从指导层面到实操层面，从重点到普惠这样的过程。希望广大的文化企业能够及时了解这些新出台的政策，找准自己的定位，更多得到国家政策的支持，实现更好更快的发展。
文化产业投融资政策体系建设成果显现
中国文化产业的快速发展，得益于党和国家及各级政府的高度重视，产业政策和社会各界的支持，再加上文化产业工作和经营者共同努力等。此外，还有非常重要的因素，就是文化与金融的创新与合作，由此而形成的文化产业投融资体系，对文化产业发展提供了不可或缺的资金支撑。
2009年，文化部就提出了建立与文化产业发展规律相适应的文化产业投融资体系。经过四年的努力，一个多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系已经基本建立。
首先，文化部与十家银行建立合作，实现了各类文化和产业项目提供信贷支持。据中国人民银行数据统计显示，截至2013年底，在间接融资方面达到1574亿元，像工商银行，农业银行、国家开发银行三个银行的贷款余额已经超过了1500亿元；除此之外，2013年3月文化部联合中国人民银行启动了文化企业债券融资试点工作，首先在北京、上海、浙江、深圳等市试点，并继续向全国推广。已有185家企业债券余额2878.5亿元。
其次，在资本市场融资方面，有77家文化企业在沪深两地资本市场上市，总市值规模达到了2000亿元。政府还继续鼓励各类社会资本进入文化产业，截至2013年末，全国各类型的文化产业股权投资基金超过1350亿元。此外，其他产业基金不断地涌入文化产业，比如房地产业、重金属业、餐饮业等。
值得注意的是，当前文化部也启动了保险对文化产业的支持，利用保险经济补偿，资金融通的功能，化解文化企业融资风险，提高信用保证，拓宽企业这样一个融资渠道。目前已经委托相关的保险机构研究如何开展文化产业的信用保证保险，以及开展中小微企业补偿机制的研究。截止2012年5月文化部与三家保险机构确定了文化产业保险项目11个，企业76家，实现文化产业风险额531.94亿元，进行了富有成效的实践。
银行也在努力适应文化产业的特点与需求，不断创新文化金融产品和服务，扩大信贷规模，满足多层次文化企业的多元化需求，支持一大批文化基础设施建设，为文化产业的实体经营做出了积极贡献。积极支持文化产品和文化走出去，为文化企业境外投资并购提供到位的服务；创新金融产品，有针对性地服务支持大中小型文化企业发展；开辟新的融资渠道，大力推动文化企业债市融资；根据文化企业资产的特点，探索新型的方式，支持特色文化产业发展，开发文化产业专署保险产品，为文化产业保驾护航；组织专业团队和机构，从体制机制上创新突破，等等。
金融机构的积极作为，为文化企业成长提供了大量的资金支持，注入了强大的动力，使之迅速发展成为有规模的产业大军。
第三，金融合作最新的要点。经过近一年多的努力，今年三月份文化部、中国人民银行、财政部发布了深入推进金融合作的意见。这个政策文件吸纳了近年来文化金融合作的经验与成果，结合当前金融改革和文化产业发展的新趋势，突出改革创新精神，从推进文化金融合作重要意义、创新文化金融体制机制、创新文化金融产品及服务、加强组织实施和配套保证四个方面，共15条内容，从促进文化金融对接、合作的角度对今后工作提出了指引。重点体现出近年来文化金融合作的新趋势、新需求、新做法，既提出了深化文化金融合作的制度安排，又既有较强的操作性，对进一步拓展工作留有政策空间。
这个文件亮点体现在以下几个方面。
一、关于建立文化金融合作惠商机制。文化部与中国人民银行、财政部共同建立部级惠商机制，实现产业政策指引，财政政策支持，金融支持放大的这样一个效果，形成推动文化金融合作的合力。人民银行副行长强调说，文化金融合作的形式要灵活，内容要实在，目的是要解决实际问题，我非常赞同这句话，目前我们正在抓紧会议的精神，对三部门出台的14号文件提出的政策要件进行细化分解，并及时与相关部门沟通商讨，会商落地实施的具体工作。
二、关于创新文化金融服务组织形式。文件中提出，建设文化金融专业机构，实行差异化的监管措施和有效的激励手段，提高专业化水平。在14号文出台之前已经有银行机构进行了实践，文件发布后，杭州银行、山东潍坊银行等银行机构都获得了金融许可证，这是最新的进展；同时鼓励文化企业参与金融业，加快文化产业资本向金融资本拓展，三部委文件出台后，湖南的传媒集团也获得了金融牌照。甚至可以大胆地设想，由文化企业发起设立文化产业银行，以一种新的金融力量推动文化金融的合作。
三、关于支持文化金融中介服务体系建设发展。文件关于建立文山文化金融中介服务体系的条款中，重点提出了支持有条件的地区建设文化金融服务中心，这是一个新的内容。这个服务中心并非金融机构，而是为文化企业、金融机构提供中介服务的组织，或者叫机构。建设文化金融服务中心的宗旨是，针对文化企业的融资特点，搭建文化金融中介服务平台，坚持市场化的运作方向，让文化企业和金融机构通过这个服务平台，实现有效对接，解决融资难、融资贵的问题，并在政府积极引导下，探索出文化金融中介服务中心的建设标准和服务模式，这也是我非常看重的。
目前文化金融服务中心已有成功的案例，比如像江苏省南京市去年10月份成立了全国首家文化金融服务中心。此外，北京、宁波、西安等地建立了多加文化金融服务中心；四川也在筹建文化金融服务中心，我们积极协调中央财政，对市场化程度高，业绩突出，具有示范意义的文化金融服务中心给予资金上的支持。
四、关于加大财政对文化金融的扶持力度。去年文化部与财政部启动了中央财政文化产业专项资金重大项目文化金融扶持计划。当年专项资金就对全国92个文化产业信贷项目提供了4.61亿元的贷款贴息。今年就在三部门文件下达的一个月之后，财政部办公厅、文化部办公厅下发了关于推动2014年度文化金融合作的通知，进一步将文化金融服务计划机制化，单列资金，加大扶持力度，并且首次拓展了支持债券融资的项目，专门建立了文化企业债券融资项目库，这是一个新的拓展。下一步继续联合财政部实施金融文化扶持计划，做好贷款贴息的基础上，逐步完善债券融资补贴、保费补贴等，鼓励文化企业在项目实施中更多地运用金融资本实现财政政策、产业政策与文化产业需求有效的衔接。
五、探索创新文化金融合作实验区。这是三部委文件一个重要的政策突破和亮点，文化部、中国人民银行选择部分发展成熟、较好的地区进行一个实验区，目前有许多地方提出申请。创建实验区要发挥中央和地方的积极性，文化部和人民银行明确实验区大的方向，原则和要求，地方政府要对此根据当地文化产业和金融发展的实际，设计提出能落实实施的创建方案，之后还要组织督察和评估。总的要求就是要发挥政府部门引领推动，组织协调和金融机构融资、风险防控的优势，集中优势资源先行先试。
一定要细化全面落实14号文，坚持改革创新，攻坚克难，建立健全覆盖文化产业各门类多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系，要建立健全功能完备、运作有效的文化金融中介服务体系；还要建立健全政策配套，扶持到位的文化金融公共服务体系。金融实验区把这三个体系健全了，发挥作用，一定会有一个不同的境界。要突破文化企业融资瓶颈，满足不同发展阶段和规模的文化企业的金融需求，发挥市场的配置资源的积极作用，激发文化创造和金融创新的活力，探索金融资本与文化资源对接的新机制，探索具有本地区特点和可推广的文化金融合作创新模式。建立文化金融合作的长效机制，合作共赢，推动文化产业发展。
关于深入推进文化金融合作的意见发布，在社会上反响强调，得到广泛的认可，许多地区政府已经制定或者开始制定落实14号文件的实施意见。在文化金融政策的领导下，文化金融合作会更加出彩，文化金融创新会更有作为，会对实现文化产业成为国家经济支柱性产业做出更大的贡献。
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