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环保管家|新《环评名录》预计2026两会后实施,简化或强化类别有哪些?

环保管家|新《环评名录》预计2026两会后实施,简化或强化类别有哪些? 福建新时代环保科技有限公司
2025-12-05
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导读:环保管家|新《环评名录》预计2026两会后实施,简化或强化类别有哪些?
环保智汇圈
《环评分类管理名录》和《排污许可分类管理名录》两个名录正在协同修订,预计很快将公开征集意见,这个应该是环保圈子内人人皆知的事情了。
前些时日,笔者写了一篇文章,《环评分类管理名录》预计2026年两会后发布,简化23类别,强化18类别,结合各地试点情况对新环评名录将要简化和豁免以及要强化的类别进行了预测分析,短时间内该文阅读量破30000,转发量破3000,引发了业内较大的反响。
目前收到数十条读者留言,有的读者对新名录实施后未来前途感到担忧,有的读者咨询某些具体行业未来是否会简化环评,还有几位读者质疑笔者的某些表述不太精准,理解存在偏差。我又仔细看了几遍这篇文章,发现有些表述确实会让人产生歧义,表述确实不够精准。
生态环境部2024年9月14日发布了《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》(环环评〔2024〕65号),很多人当时没有意识到这是环评改革又一个重磅文件,笔者当时就敏锐觉察到了这是生态环境部为下一阶段环评改革做总体部署,影响将会非常深远。
如今看来,这个文件吹响了环评改革又一轮号角,该通知发布后,生态环境部在全国13个省、市的行政区及工业园区开展了广泛的环评改革试点,实际上也是为本次两个名录的修订积累覆盖不同区域、不同行业的经验。
目前试点区域基本已经发布了环评改革成果清单,有些清单已经过了实施时效,说明试点任务已经基本完成,也预示着新的环评名录即将发布。
我们梳理各地的改革成效就可以很清楚感知本次两个名录的改革思路和方向,也可以发现这些成果是在《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》(环环评〔2024〕65号)指导下取得的,很多改革成果甚至比通知的工作方案更加深入。
该通知列出了除辐射环评外160个二级目录中可供改革的31个类别,占比近20%,实际改革可能涉及的面更广,从这里就可以大概预测到本次《环评名录》实施后环评精简的数量。读者可以重温一下该通知的具体内容,就可以很清楚感知本次改革方面和新名录的修订思路。(具体内容见附件
笔者结合公开的环评改革文件和前期各地环评试点结果反馈情况,重点梳理新名录的修订思路原则,预测预计会简化或者豁免,以及提级的环评类别,仅供各位读者参考,最终文件以生态环境部发布的正式文件为准。
一、本次环评修订思路

经常做环评和排污许可的同行肯定知道,现行的《排污许可名录》是2019年发布的,《环评名录》是2021年发布的,现行的《环评名录》和《排污许可名录》存在很多不太衔接的问题:如项目分类代码不统一、报告书与重点管理等级不对应、报告表却对应重点管理、未设置通用工序环评类别、VOCs量化尺度不一致等诸多问题。

本次《环评分类管理名录》和《排污许可分类管理名录》正在协同修订,预计会同步公开征求意见并同步发布,有效解决以往两个名录相关规定不太衔接的问题,系统强化环评和排污许可制度的衔接联动。

本次双名录修订,会充分考虑部分环评分类不够精准、不够细致等问题,优化分类设置,提升可操作性。进一步推进以排污许可管理为核心的制度体系建设,提升源头预防制度体系的整体效力。

预计简化或者豁免的环评类别:对于污染物排放量小、环境影响明确、污染防治措施成熟稳定、贴近民生、新质生产力、飞机高铁等环保投入大管理能力强的项目或者企业,适当简化环评要求。

预计强化的环评类别:而对于“两高”(高污染高能耗)等碳排放强度大的项目、重要生态影响和累积影响(主要是水利、水电、交通、采矿等行业)、排放的污染物成分复杂且毒性大难预测、原料来源成分不可靠的固废处理或者掺烧类项目、涉及重点重金属的项目(电镀、有色金属冶炼及压延加工、黑色金属冶炼及压延加工等)、涉及新污染物排放、环境风险高的项目,环评强化管理。

同时为稳定市场主体和公众对政策的预期,将在总体上保持两个名录的架构稳定性,不会推倒后重建架构。前期先在全国各地局部试点,对于成功的经验再全国推广。

二、预计简化或者强化的环评类别

本次预计会简化或者豁免一批项目环评,并不是像有些读者留言会“一免到底”,本次两个名录互相协同配合。

可能某一行业大类环评全豁免,但该大类简化或者豁免环评的项目并不是没有后续监管了,而是会根据项目实际情况由排污许可重点/简化/登记承接后续管理,也就是说部分行业今后只用排污许可去监管。

下文根据《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》(环环评〔2024〕65号)文件内容结合各地试点成果,预测部分类别环评的改革方向,仅供读者参考:
谷物磨制131;饲料加工132:预计全部豁免环评。
其他农副食品加工139:预计全部豁免环评。部分影响大的由排污许可承接。
糖果、巧克力及蜜饯制造142;方便食品制造143;罐头食品制造145:全部豁免环评。

乳制品制造144:预计会全部豁免环评,由排污许可重点/简化/登记承接后续管理。其中单纯混合、分装、分选登记管理;其他可能是重点或者简化管理。

纺织业17:取消有喷墨印花或数码印花工艺的; 取消有喷水织造工艺的; 取消有水刺无纺布织造工艺的报告表。涉及洗毛、脱胶、缫丝;染整工艺有前处理、染色、印花的仍是报告书,涉及VOCs的按新名录定量标准判定是否编制报告表。

纺织服装、服饰业18:取消有喷墨印花或数码印花工艺的报告表类别。有染色、印花的仍编制报告书。

羽毛(绒)加工及制品制造194:豁免所有环评报告表(本行业无报告书)。

制鞋业195:本行业无报告书。涉及炼胶、硫化或者注塑(PP、PE可能豁免)的报告表;涉及VOCs的按新名录定量标准判定是否编制报告表。

木材加工201;木制制品制造203:涉及VOCs的按新名录定量标准判定编制报告表还是报告书。

竹、藤、棕、草等制品制造 204:涉及VOCs的按新名录定量标准判定编制报告表还是报告书。

木质家具制造211:有电镀工序或者有含铬钝化工序报告书;其他为报告表或者豁免。排污许可类别结合使用溶剂情况确定。

纸浆制造 221*;造纸 222*(含废纸造纸):取消所有报告表。

纸制品制造223:全部豁免环评。

印刷231:无报告书类别。年用10吨及以上溶剂型有机溶剂的;年用100吨及以上非溶剂型有机溶剂的:报告表;其他豁免。

生物质燃料加工254:全部豁免。

塑料制品业292:废塑料再生产不再编制报告书;一万吨以下且仅涉及PP、PE的豁免环评;其他根据VOC溶剂使用情况确定环评类别。

水泥、石灰和石膏制造301:预计全部豁免环评,由排污许可重点/简化/登记承接后续管理,其中水泥制造3011(熟料制造)属于高污染高排放项目,实施重点管理;其他可能简化或者豁免。

石膏、水泥制品及类似制品制造 302:本行业无报告书,豁免所有报告表。

砖瓦、石材等建筑材料制造 303:利用、掺用煤矸石或者污泥的报告书。其他原先做报告表的豁免。

玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造306:以煤、煤矸石、石油焦、油、油页岩或者发生炉煤气为燃料的报告书。

陶瓷制品制造307:明确以高污染燃料煤、煤矸石、石油焦、油、或者发生炉煤气、油页岩的编制报告书。电以外其他燃料的陶瓷制品编制报告表。仅切割、打磨、成型的豁免环评。

汽车整车制造361;汽车用发动机制造362;改装汽车制造363;低速汽车制造364;电车制造365;汽车车身、挂车制造366;汽车零部件及配件制造367:有电镀工序或者有含铬钝化工序报告书;其他为报告表或者豁免。

铁路运输设备制造371:有电镀工序或者有含铬钝化工序报告书;其他为报告表或者豁免。排污许可类别结合使用溶剂情况确定。

航空、航天器及设备制造374:有电镀工序或者有含铬钝化工序报告书;其他为报告表或者豁免。排污许可类别结合使用溶剂情况确定。

智能消费设备制造396:全部豁免环评
电子原件及电子专用材料制造398:电子化工材料制造(不含单纯混合、分装、或者分选)报告书,其他根据情况报告表或者豁免。

金属废料和碎屑加工处理:废电池梯次利用,废弃电器电子产品:报告表。废电池加工提取金属:报告书。

农、林废物资源综合利用:木炭或者竹炭制造报告表;有机肥料及微生物肥料制造:报告表。

加油、加气站:全部豁免环评。

殡仪馆、陵园、公墓:全部豁免环评。
简单机械加工:主要工艺为打孔、冲压(含折弯和成型)、车铣刨磨、切割、冷作、焊接、钳工、及其配套的抛丸或者喷砂,组装(不含年用100吨及以上低VOCs含量有机溶剂或者年使用10吨及以上其他有机溶剂)的豁免环评。
农药制造263:全部报告书。
有色金属合金制造324:全部报告书。
金属表面处理及热处理336:专业电镀企业(含电镀园区中电镀企业);有电镀工序的;有含铬钝化工艺的报告书。(涉及重金属的化学镀、阳极氧化、电铸等参照电镀执行)。
水泥窑协同处置危险废物、生活垃圾、城市或者工业污水处理污泥:报告书。
燃煤、燃油火力发电或者热电联产(含掺烧废弃物):报告书。
工业炉窑(不含仅改造、增加掺烧农林生物质):以煤、煤矸石、石油焦、油、油页岩或者发生炉煤气为燃料的(含掺烧废弃物)报告书。
新建30公里高速公路;新建、改建、扩建涉及环境敏感区的二级及以上等级公路:报告书。
有色金属矿采选:全部报告书。
化学矿开采(含选矿):全部报告书。
防洪除涝工程:新建大中型;涉及环境敏感区的全部报告书。其他报告表。
河湖整治(不含农村塘堰、水渠):涉及敏感区的报告书,其他报告表。
以上仅列出部分行业环评类别预测,仅供参考。其他行业其实可以根据《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》(环环评〔2024〕65号)文件内容结合各地试点成果自行推测,大概可预计八九不离十。
前几天笔者写了一篇文章,预测新名录实施后行业发展趋势:新《环评名录》即将发布,环评数量或将下降30%,是行业危机还是转型契机?
《环评名录》和《排污许可名录》预计很快也会公开征求意见了,大家可以根据环评改革思路和方向,结合自身目前业务布局,早做部署,提前准备。


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