美国拟对越南实施新一轮关税措施
近日，多家国际媒体报道称，美国政府计划对包括越南在内的贸易顺差较大国家实施新一轮关税措施，具体细节预计于2025年4月2日正式公布[1]。此举引发越南产业界高度关注，尤其是对其电子产品、机械设备、纺织品、鞋类和木制品等出口支柱产业可能带来的压力。
越南对美出口依赖度高
近年来，越南在全球制造业的地位迅速上升，在中美贸易摩擦背景下成为众多跨国企业“中国+1”战略的重要承接地[2]。2024年，越南对美国出口额达1180亿美元，占其出口总额的28%以上，双边贸易顺差达到1060亿美元，稳居美国第二大贸易逆差来源国。
在产业结构上，越南对美出口呈现高度集中特点，轻工制造业和低附加值电子组装占据主导地位：
- 纺织服装：美国为越南服装最大出口市场，2024年越南对美纺织出口总额超180亿美元。
- 木制品：美国市场占据越南木制品出口的56%，头部企业Savimex（SAV）50%出口收入来自美国。
- 鞋类与箱包：越南是美国第二大鞋类供应国。
- 电子和机械设备：苹果、三星、LG等供应链企业在越南布局，并直接出口美国。
一旦面临美方加征关税，越南大批出口企业将遭遇订单减少、利润收缩、库存积压和现金流紧张的风险。
美国关税措施的背景与动因
从宏观层面看，美国此次针对越南等国的关税调整背后有三重考量：
- 遏制贸易逆差：美国2024年全年贸易逆差达到9800亿美元，越南对美顺差连年扩张。
- 大选政治博弈：2024年底美国总统大选，贸易政策成选战话题。
- 产业链回流战略：美国推进“制造业回流”与关键供应链安全战略。
值得注意的是，2018-2020年特朗普政府曾对越南钢铁、家具等产品征收反倾销税和反补贴税，此次调整被解读为“2018贸易战2.0版”的延续。
越南政府的应对措施
面对潜在风险，越南政府已采取多项举措缓解双边贸易失衡：
主动下调美国商品进口关税
自2025年3月下旬起，越南下调对美国汽车、乙醇、LNG等商品的进口关税。
开放市场准入
越南批准SpaceX公司在当地试验Starlink卫星互联网服务，并向美国多家跨国公司发放新投资许可。
加强经贸对话
越南政府与美国贸易代表办公室（USTR）、美国商会等机构展开多轮沟通。
然而，VIS Rating指出，美国贸易政策不确定性持续上升，越南还可能面临301调查、反补贴调查等贸易壁垒。
越南出口企业的挑战与应对
对于越南出口型制造业而言，新的关税政策将直接影响生产、订单、营收、现金流四大关键环节：
- 成本上升：推高产品售价，削弱价格优势。
- 订单减少：转向孟加拉国、印尼、墨西哥等替代市场。
- 营收缩水：对美出口占比高的企业面临业绩下滑风险。
- 现金流紧张：库存积压、回款周期延长。
应对建议包括：
- 开拓新市场：扩大对欧盟、日本、中东、非洲等市场的出口。
- 优化产业链布局：吸引更多高附加值制造业投资。
- 推动数字化转型：通过跨境电商平台提升议价能力。
- 加强金融风险管理：利用出口信用保险、供应链金融工具。
- 产业分散化：鼓励企业在印度尼西亚、柬埔寨设厂。
越南“全球工厂”角色面临考验
此轮关税政策或对越南出口型产业模式带来长期挑战，其“全球轻工制造工厂”形象正遭遇外部政策与产业周期的双重冲击[3]。这一趋势也为中国产业界敲响了警钟。