引言
2022年12月，国家“数据二十条”发布，对数据要素市场的建设作出关键指引。此前，广州市政数局已发布《广州市政务数据安全管理办法》、《广州市公共数据管理规定（公开征求意见稿）》等数据要素配套文件。广州《条例》重视对“数据二十条”所强调内容相衔接，如数据权益保护、数据分级分类等，具有时代特色的“广州模式”。
一、数据权益保护法
《条例》围绕数据权益保护展开。一方面，明确自然人对其个人信息享有人格权益；另一方面，规定经营主体对其在数据处理活动中形成的数据产品和服务享有财产权益。在此基础上，探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置的数据产权运行机制。
《条例》创新数据产权观念，淡化了所有权、突出了使用权，推动数据在用起来过程中发挥更大价值。
二、公共数据授权运营
在数据分级分类的基础上，国家“数据二十条”提出推进实施公共数据确权授权机制。目前，全国各地已出现公共数据授权运营的多种模式。
在公共数据授权运营方面，《条例》引入“数据商”的角色，并对各方权责作出清晰安排，提出了“广州模式”。
根据《条例》，广州市人民政府授权公共数据运营机构来统一负责本市公共数据运营工作，该运营机构则需要搭建公共数据运营平台，向数据商提供安全可信的数据开发利用环境和数据服务。
数据商可以通过公共数据运营平台对数据进行开发利用，按照政府指导价有偿使用公共数据，形成的数据产品和服务可以依法交易。
在数据要素市场流通方面，《条例》提出建立数据供给主体、数据需求主体、数据交易场所、数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构等多方参与的数据要素市场。
目前广东已经成立了广州数据交易所和深圳数据交易所。
三、市场建设机会多
市场参与主体多，《条例》探索“建立数据供给主体、数据需求主体、数据交易场所、数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构”等多元主体参与的数据要素市场，为培育有序协调的数据要素市场提供了发展方向。
市场参与途径多，《条例》促进数据要素通过共享、开放、交换、交易等多元化方式流通。《条例》支持数据经纪人等有能力的市场主体建设行业数据空间，整合利用行业领域数据资源，畅通数据要素供需对接路径。
四、政策保障机制
政府作为数据要素市场化配置改革进程中重要的组织者、推动者和参与者，应统筹协调利益相关方对数据要素客体的权利主张。《条例》提出政府有关部门应制定数据要素产业扶持政策和激励性措施，从专项资金、投融资、招商引资等方面给予支持。
五、数据资产入表
为进一步激活数据价值，《条例》提出，广州市鼓励企业将数据资源纳入企业财务报表，规范数据资源相关会计处理，强化数据资源会计信息披露。
六、数据要素纳入GDP核算
《条例》提及，推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系。
七、争议纠纷解决机制
面对数据要素市场中可能出现的争议纠纷，《条例》表示支持广州互联网法院建立涉数据纠纷审判庭，提供适应数据争议解决需求的专业化取证及审判服务。
