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星期三
2017年07月
环保部国际合作司司长郭敬指出，国内国外都有一些不法商人为了自己的利益非法进口、夹带走私洋垃圾。那么，非法进口洋垃圾的背后究竟有着怎样的利益链呢？
7月18日，我国正式通知WTO，将在今年底前紧急禁止4类24种固体废物入境，其中包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物，这些进口固废通常被人们称为“洋垃圾”。这些“洋垃圾”常掺杂有高污染垃圾与危险性废物，我国调整垃圾进口法规是为了保护环境和人民健康。
其实，此前的4月18日，我国已经通过的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，对完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量作出了部署。
释疑
我国之前为什么要进口“洋垃圾”？
正是这个消息的出台，使很多人才意识到原来之前我国对于“洋垃圾”进口并非完全禁止，而是可以在允许范围内进口。那么我国为什么需要进口“洋垃圾”呢？
我国是从1996年开始对固体废物进口实行行政许可管理的，并颁行了进口目录，每年对进口品种和数量进行总量调控。这主要是根据当时我国在塑料原料、造纸原料、橡胶原料上曾出现过一定程度的匮乏，希望通过固体废物的适度进口补充这些原料的不足。
数据显示，我国对固体废物的年进口量占全球年产生量的56%，去年进口量高达730万吨，总值达37亿美元。不过据环保部人士表示，随着我国产业结构的优化升级，中国已经对一些粗放型产业逐渐淡出，对于部分洋垃圾的需求量也应声而降。近年来我国合法进口的固体废弃物已经由以低价值、重污染的废塑料、废纸为主转向了高价值、污染低的废金属上。此次我国率先禁止进口的24种固体废物绝大多数都属于前者。
关注
非法进口洋垃圾已形成利益链
在7月20日环保部举行的例行新闻发布会上，环保部国际合作司司长郭敬就表示，“一些国家通过多种方式将固体废物转移到其他国家和地区，有的甚至是非法出口。”他指出，国内国外都有一些不法商人为了自己的利益非法进口、夹带走私洋垃圾。那么，非法进口洋垃圾的背后究竟有着怎样的利益链呢？
北京青年报记者了解到，早在三十多年前，日本等周边国家就开始出现了一些专门向中国出口垃圾的专业公司，它们收集到垃圾后经过简单分类组织向中国出口。这些国外的垃圾供货公司中，既有外国人开的，也有在中国专门接收洋垃圾的人跑到国外注册的，自己形成上下游产业链。
其实这些国外出口垃圾的公司从收购垃圾到整个出口过程中物流都是要自己出钱的，所以它们从垃圾本身赚不到钱，收入都来自国外政府支付的垃圾处置补贴。据了解，发达国家对于垃圾处理的费用很高，大概在每吨400美元至1000美元，而运到中国，即便加上运费每吨的成本只有10美元至40美元。
这些洋垃圾进入中国后，国内的接收方通常以极低的价格买进来。不过根据每次垃圾的种类不同以及分类的精细程度有价格区别。通常以废旧衣服为主的洋垃圾为每吨几百元人民币的价格。然后这些洋垃圾会通过多次挑拣分类，层层转卖出去，往往越到分拣精细的后端价格越高，最后就形成了纸张、金属、塑料、服装、电器等精细分类的垃圾，再运送到不同的地方进行进一步不同方式处理，比如，纸张、塑料、金属类的会作为原材料投入循环生产；电器会在拆下有效零部件后进行进一步拆解，比如，分离出玻璃、塑料、橡胶、金属等，有时还可以提炼出贵金属，但在这个过程中往往会对环境造成严重污染。
这些洋垃圾流入中国，大致经过入境、转运、加工、销售等几个环节，有着明确的分工，形成了产业链，通常按照不同环节对不同种类垃圾有着明确的界限，由不同组织分别经营并且之间形成单线联系。最终各方都在这个产业链的不同环节获利。
现状
为牟暴利走私洋垃圾手法不断翻新
对于大多数人来说，对垃圾都唯恐避之不及。然而在一些人眼中，垃圾却成了宝贝，千方百计要进口到中国。一方面，是这些洋垃圾确实能够成为一些行业的生产原材料实现价值，但另一方面则是很多人对一些洋垃圾翻新再次出售牟取暴利。也正是因为这种利益驱使，很多不具备垃圾进口资格的人也想方设法不惜通过违法手段走私洋垃圾。据海关人员向北青报记者介绍，“违规洋垃圾”大致有两种模式，一种是超越我国规定进口范围把禁止进口的洋垃圾种类入境中国，另一种则是没有许可证的企业通过租买许可证进口洋垃圾。
据了解，我国海关从2013年开始专门针对“洋垃圾”走私启动了的“绿篱”专项行动，对洋垃圾走私起到了一定程度的遏制作用。但由于其中的利润丰厚，“洋垃圾”走私手法也不断翻新，走私分子与海关缉私人员玩起了捉迷藏。
我国明确禁止进口固体废物走私，包括废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等。但走私分子则对应以伪报、瞒报、夹藏等方式躲避海关监管，比如，将国家禁止入境的废物伪报成与之外形类似的其他货物，并提供虚假单证以逃避海关监管，甚至有的在申报进口货物时，直接夹藏国家禁止进口的“洋垃圾”。有的还在废五金中夹藏禁止进口的电子垃圾、在废塑料中夹藏废轮胎切片，甚至还有的在矿石中夹杂明令禁止进口的废矿渣，这些都增加了检查人员对货物区分和定性的难度，特别是矿石和废矿渣有时甚至属于同一属性，仅在矿物质含量方面有所区别。
财经观察
强化垃圾分类有助降低洋垃圾需求
目前我国只是先行对4类24种固体废物发出了入境禁令，这意味着我国还不能立即停止对所有洋垃圾的进口，这与我国还有一些产业确实离不开洋垃圾有关。
“一方面是明知道洋垃圾污染环境却不得不进口，另一方面是我国越来越多的垃圾无法处理，这就引出了我国的垃圾分类问题。”前述人士表示，由于我国大多数地区的垃圾还没有实现分类，这其实就是把有用的废弃物与无用的废弃物混杂在了一起。如果我们能够有效推进垃圾分类，未来很多以固废为原材料的产业就可以通过消纳中国垃圾来实现生产。
北青报记者注意到，在今年4月份我国通过的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》中对“禁止进口固体废物”有顺序、有步骤地实施过程中，同时就强调做好循环利用、发展循环经济，也是指明了固体废物综合利用的方向。“如果我们将垃圾分类推行到位，实施生产者责任延伸制度，做好资源化综合利用，也就在很大程度上找到了对国外进口固废物的代替方法。”
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