2019年3月5日，李克强总理在十三届全国人大二次会议上明确提出加强固体废弃物和垃圾处置，为1月份刚刚印发的《“无废城市”建设试点工作方案》注入新的动力。据消息，按照既定的时间表，到2020年将在全国形成一批可复制、可推广的示范模式，为全方位推动“无废城市”建设奠定坚实基础。
人类生活空间受到废弃物的侵害已经引起全球各国高度关注，建设“无废城市”已成为越来越多国家和城市的规划目标。“无废城市”在全球范围内兴起了近20年，形成了成熟的经验。
欧盟先后发布“迈向循环经济：欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”，提出到2030年，城市废弃物利用率达到65%，包装废弃物实现75%再利用，城市废弃物填埋率不得超过10%，禁止将分类收集的废弃物进行填埋处置等零废弃目标。
新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景，通过减量、 再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收。
日本持续推进建设循环经济社会基本规划，通过促进生产、物流、消费以至废弃过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。
国内部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。“无废城市”建设的提出，有利于从城市整体层面继续深化固废管理制度改革，提升固体废物综合管理水平。
我国城市化、工业化进程不断加快，固体废物产生量逐年递增、成分日趋复杂，由此引发的环境问题和矛盾也日益突出。固体废物污染防治问题受到国家有关部门和社会各界的普遍重视，所以此次“无废城市”建设的提出，在加强固废综合利用管理的背景下，有着政策与规划的连贯性。按照既定的“时间表”，到2020年将在全国形成一批可复制、可推广的示范模式，为全方位推动“无废城市”建设奠定坚实基础。
“十三五”以来，国家出台34项各种政策，为“无废城市”的建设进行铺垫，这些政策对于“无废城市”的建设影响重大、指导意义深远。
序号 |
时间 |
印发单位 |
政策名称 |
文号 |
1 |
2016.02 |
发改委、中宣部、科技部、财政部、环保部等十部门 |
《关于促进绿色消费的指导意见》 |
发改环资〔2016〕353号 |
2 |
2016.03 |
工业和信息化部 |
《绿色制造2016专项行动实施方案》 |
工信部节〔2016〕113号 |
3 |
2016.05 |
国务院 |
《土壤污染防治行动计划》 |
国发〔2016〕31号 |
4 |
2016.05 |
商务部、发改委、工信部、 环保部、住建部、供销合作总社 |
《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》 |
商流通函〔2016〕206号 |
5 |
2016.06 |
工业和信息化部 |
《工业绿色发展规划（2016-2020年）》 |
工信部规〔2016〕225号 |
6 |
2016.08 |
农业部、发改委、财政部、住建部、环保部、科技部 |
《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》 |
农计发〔2016〕90号 |
7 |
2016.10 |
住建部、发改委、 国土部、环保部 |
《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》 |
建城〔2016〕227号 |
8 |
2016.12 |
工信部、商务部 |
《工业和信息化部 商务部关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》 |
工信部联消费〔2016〕397号 |
9 |
2016.12 |
工信部、商务部、科技部 |
《三部委关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》 |
工信部联节〔2016〕440号 |
10 |
2016.12 |
发改委、住建部 |
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 |
发改环资〔2016〕2851号 |
11 |
2017.03 |
国务院办公厅 |
《生活垃圾分类制度实施方案》 |
国办发〔2017〕26号 |
12 |
2017.04 |
发改委、科技部、工信部、财政部等十四部门 |
《循环经济引领行动》 |
发改环资〔2017〕751号 |
13 |
2017.04 |
环境保护部办公厅 |
《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》 |
环办土壤函〔2017〕662号 |
14 |
2017.05 |
住建部、环保部 |
《关于规范城市生活垃圾跨界清运处理的通知》 |
建城〔2017〕108号 |
15 |
2017.05 |
国务院办公厅 |
《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》 |
国办发〔2017〕48号 |
16 |
2017.06 |
住建部办公厅 |
《住房城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》 |
建办村函〔2017〕390号 |
17 |
2017 06 |
国管局、住建部、发改委、中央宣传部、中直管理局 |
《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》 |
国管节能〔2017〕180号 |
18 |
2017.07 |
国务院办公厅 |
《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》 |
国办发〔2017〕70号 |
19 |
2017.09 |
国务院办公厅 |
《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》 |
国卫办医发〔2017〕30号 |
20 |
2017.10 |
住建部办公厅 |
《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》 |
工信部节〔2017〕250号 |
21 |
2017.10 |
发改委、财政部、住建部 |
《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》 |
发改办环资〔2017〕1778号 |
22 |
2017.11 |
中共中央办公厅、 国务院办公厅 |
《农村人居环境整治三年行动方案》 |
中办发〔2018〕5号 |
23 |
2017.12 |
住房城乡建设部 |
《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》 |
建城〔2017〕253号 |
24 |
2017.12 |
环境保护部 |
《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》 |
国环规土壤〔2017〕6号 |
25 |
2018.01 |
中共中央 国务院 |
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 |
国务院公报2018年第5号 |
26 |
2018.05 |
生态环境部办公厅 |
《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》 |
环办土壤函〔2018〕266号 |
27 |
2018.05 |
工业和信息化部 |
《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》 |
工信部公告2018年第26号 |
28 |
2018.06 |
中共中央 国务院 |
《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》 |
中发〔2018〕17号 |
29 |
2018.06 |
国家发展改革委 |
《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》 |
发改价格规〔2018〕943号 |
30 |
2018.07 |
工业和信息化部 |
《工业和信息化部关于印发坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划的通知》 |
工信部节〔2018〕136号 |
31 |
2018.09 |
中共中央 国务院 |
《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》 |
国务院公报2018年第29号 |
32 |
2018.11 |
生态环境部、农业农村部 |
《农业农村污染治理攻坚战行动计划》 |
环土壤〔2018〕143号 |
33 |
2018.12 |
国务院办公厅 |
《“无废城市”建设试点工作方案》 |
国办发〔2018〕128号 |
34 |
2019.01 |
发改委、工信部 |
《国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》 |
发改办环资〔2019〕44号 |
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