前言
本周，国家数据局连续发布两份重磅文件——《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（以下简称“行动计划”）和《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》（以下简称“实施方案”）。
这两份文件一前一后、层层衔接，构成了国家数据体系建设的新蓝图，也为即将进入的“十五五”时期数字中国建设定下了鲜明的方向信号。
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一个抓城市，一个抓底座
《行动计划》由国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部等五部委联合发布，重点是以城市为载体，推进全域数字化转型和智慧城市建设。它明确提出，到2027年建成50个以上全域数字化转型城市，到2035年形成一批具有国际竞争力的现代化智慧城市。这份文件把城市作为数字中国建设的综合试验场，提出要以数据赋能经济社会发展全局，推动城市治理智能化、服务便捷化、产业数字化和生态绿色化。
而《实施方案》则由国家数据局综合司印发，聚焦国家数据基础设施的先行先试和场景应用。文件强调“以用促建”，通过真实的应用需求带动基础设施的高水平建设和技术迭代，从“建得好”走向“用得好”。它首次系统提出八大关键应用场景，包括数据智能检索、安全可信传输、联合加工、匿名化流通、大模型训练、智能体协同等，勾勒出国家级数据底座的技术图景。
一个关注城市的“前端应用”，一个强调数据基础设施的“后端支撑”，两者形成了政策上的“双轮驱动”。前者让城市更智慧、更高效；后者让数据更安全、更可用。一个是舞台，一个是地基，共同构成“数据中国”的整体框架。
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从“建系统”到“建生态”
过去几年，中国数字化建设的重点在“建系统”“强平台”“促共享”。但这次两份文件的核心变化在于：政策重心从“建设”转向“生态”，从“技术部署”转向“价值实现”。
《行动计划》强调城市要“设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通”，提出“适数化改革”，要让数据在城市治理、产业发展、民生服务中真正发挥效能；《实施方案》则强调“场景先行”，通过“以用促建”让数据基础设施持续迭代，让数据要素在真实需求中被释放。
这意味着，国家数据政策进入了“第二阶段”：从“有没有”转向“好不好用”。数据不再只是“资源”，而是成为“生产要素”和“创新动能”。从智慧城市到国家算力网络，从政务数据开放到产业数据流通，中国正在构建一个数据要素可以流动、交易、计量、变现的生态系统。
3
行业启示
两份文件共同指向的，是一个以“数据驱动创新、场景带动建设”的发展逻辑。对于产业而言，这意味着几大趋势正在形成。
首先，数据基础设施将迎来升级潮。从数据中心到算力网络，从隐私计算到安全传输，未来的重点是让数据在可信环境中高效流动。云计算、AI、数据安全企业将直接受益。
其次，智慧城市进入深水区。城市将成为数据要素应用的主阵地，“城市大模型”“数字孪生”“智慧社区”等应用将全面落地。
第三，公共数据的价值释放机制正在建立。文件提出“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”，这将重塑政务数据流通与运营的方式。
最后，AI与数据融合的窗口期到来。大模型、智能体、数据要素市场化将形成共振，构建出新的数字生产力体系。
简而言之，从今天开始，数据不再只是后台资源，而是城市、产业和社会运转的前台力量。
4
从数字中国到智能中国
国家数据局的这两份文件，是中国数据治理体系从建设期迈向生态期的重要标志。它不仅标志着“数据中国”正在形成系统化的国家架构，也预示着“智能中国”的时代正在到来。
当城市成为应用场景，数据成为底层要素，人工智能成为通用能力，治理成为制度保障，一个以数据驱动的新型现代化格局正在浮现。未来的衡量标准，不再是有没有系统，而是数据能否高效流通、被智能使用、产生价值。
这正是“十五五”规划所指向的数字化跃迁核心——让数据真正成为推动中国式现代化的关键生产力。
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