找准“十三五”期间上海市技术改革发力点！宾孚带您解读上海市技术基础发展和改革“十三五”规划

本规划所指的“技术基础”，是在经济、社会和科技发展中，所有与量值获取和量值使用有关的，以量的确定、量的统一、量的规范和量的确认为基本特征的活动和内容。技术基础主要涉及到检验检测、计量、标准化、认证领域，包含为经济、社会和科技发展提供技术支撑的共性技术、基础设施、运作模式和社会管理，具有基础、专业和通用的特性。

一、上海市技术基础“十二五”发展的基本情况（略）

二、“十三五”发展面临的形势（略）

三、“十三五”发展和改革的指导思想和目标

（一）指导思想（略）

（二）总体目标

形成并完善“资源配置合理化，市场秩序规范化，保障功能健全化，创新导向市场化，服务水平国际化”的技术基础体系。实现技术手段集成运用，技术体系健康运转，技术资源高效配置，服务模式更加优化，市场环境更加公平，支撑和服务政府、社会和市场作用更加明显。

到“十三五”末，力争实现以下目标：

●建成结构合理、重点突出、适应上海经济和社会发展需要的标准体系，形成全社会共享的标准化公共服务体系。努力使环境保护与资源节约、城市公共安全、城市建设与管理等社会公共管理领域标准水平与特大型城市发展相适应，汽车、钢铁、石化、金融、物流等领域的重点技术标准达到国际先进水平。争取国家、国际标准化组织专业技术委员会在沪数量以及参与或主导制修订的国家标准、国际标准的数量位于全国前列。

●培育关键测量领域的自主核心技术，构建智能制造、商用飞机、核电仪表、新能源及新能源汽车、智能电网、生物医药、集成电路等计量测试中心和检验检测服务平台，新建华东及市级社会公用计量标准50项以上，市级最高社会公用计量标准85%以上达到国际同类计量标准的水平；新增标准物质50项，新建或更新改造50项左右计量基标准，争取参与国际计量基标准和标准物质比对10项以上，战略性新兴产业领域的计量检测能力参与国际比对超过100项（90%以上达到国际先进水平），培育并形成多个具有国际知名度和影响力的计量品牌实验室。

●基本完成检验检测机构政事分开、管办分离和转企改制等改革任务，形成公平开放、竞争有序的检验检测市场环境；形成布局合理、精简高效、职责清晰、保障有力的政府检验检测技术服务体系；形成若干技术能力强、服务水平高、经营效益好、国内外影响力大的本地检验检测企业集团。

四、 “十三五”发展和改革的重点任务

（一）服务国家重大战略布局类

1. 聚焦智能制造前沿领域。

鼓励开展智能机器人基础性和前瞻性技术研究，建立智能机器人标准体系，形成完善的智能机器人机械、电气及其他安全评价体系。加快推进国家机器人检测与评定和国家机器人产品质量监督检验中心建设，形成覆盖智能机器人产品检测、标准、认证以及技术咨询行业公共服务平台。

2. 聚焦国家信息安全防护体系

构建面向集成电路智能卡、云计算、移动互联网和工业控制系统等新技术新应用的安全检测系统，推动建设信息安全测评认证服务平台。加快建立国内领先国际接轨的智能卡芯片安全检测环境、云计算服务安全检测系统、移动互联网应用安全检测系统。加快建立工业控制安全仿真验证系统，重点推动本市轨道交通、电力等行业控制系统风险评估应用。

3. 聚焦军民融合发展战略

加强北斗导航产品检测体系建设，支持建设国家卫星导航与定位服务产品质量监督检验中心。加强检测技术研究和标准体系构建，提高导航产品检测服务能力和导航技术国际话语权。培育并提高北斗技术和产业计量测试服务能力，支持建设国家级卫星导航与定位服务产业计量测试中心。

4. 聚焦“大飞机”重大工程

推动建立和完善商用飞机产业计量标准，鼓励建立商用飞机产业计量测试基础公共服务平台，创建商用飞机型号研制校准测试方法、测量测试系统和行业标准规范。建立系统化、模块化、动态化的民用飞机综合标准化系统应用平台。支持建立民用飞机全寿命周期无损检测技术应用管理系统和无损检测技术数据库，促进大型客机整机集成系统数字化开发平台建设，提高大型民用飞机研发的数字化模型和仿真水平，形成相关技术标准。

（二）助推产业升级转型发展类

5．加强新兴产业领域量传溯源技术研究

着力开展微观量、复杂量、动态量、多参数综合量、数据流、远程校准等量传溯源新技术的研究，重点解决智能电网、核电仪控、太阳能光伏、风电、新能源汽车、再制造机械、重大装备制造等战略性新兴产业的量传溯源技术难题。支持开展高频天线、辐照食品与农产品辐射、生化医学诊疗仪器、纯电动车充电桩、碳排放交易、计量器具软件、能效标识、防爆传感器等量传溯源技术与安全测评技术研究。l

6．完善产业计量测试服务体系

重点构建核电仪表、新能源汽车、智能电网、生物医药、集成电路、现代农业等一批可覆盖本市重点产业的产业计量测试服务平台（中心）。鼓励企业采用先进计量技术改造传统产业，加快计量检测数据在企业技术升级中的推广应用，并在智能化计量器具、成套装备制造企业逐步推行测量控制用软件的安全认证。

7．完善产业标准化服务体系

着力推进新能源汽车、成套电站设备、轨道交通、生物医药、大型船舶制造等战略产业的技术标准研制；加强具有自主知识产权、可形成产业或产业链的高新技术标准的研究、制定和实施；推进总部经济、跨境电子商务、国际物流等领域标准化研究与应用，推动具有竞争优势的企业参与国家、国际标准化活动并争取标准制修订的主导权。

8．加强战略性新兴产业的检测认证服务

鼓励高端检验检测设备研发，推动检验检测服务与制造的深度融合，重点开展海洋工程、工业控制用设备、3D打印和3D扫描等先进制造装备的安全和性能检测能力建设。在新型能源、低碳环保和无线导航等方面培育一批国内领先的检验检测机构。支持建设生物医药检测检验技术中心、新型材料检测平台、转基因生物分子特征及产品成分检验测试中心，实现对生物医药、新材料等领域全方位的检测和分析技术服务。

（三）服务科技创新中心建设类

9. 增强科技创新的保障能力

重点支持开展新一代时间频率、原子纳米尺度、生物量、大尺度空间、物联网、超高电压和超大电流、超大口径水流量和气体流量方向的计量标准研究，争取到2020年本市新研制并经国家批准的标准物质达到500项以上。加强填补缺项和空白的新技术、新方法的研究，布局并建立一批与主要发达国家同类实验室相等水平的计量实验室。加强计量技术的协同创新和成果转化应用，构建仿真试验和技术验证平台；建立以计量科技成果技术增加值与转化能力相结合的量化评价指标体系。

10. 提升成果转化的服务水平

建设科技创新标准化服务市场，加快制定科技成果转化为技术标准的相关政策措施，鼓励在标准中引用专利、专利转化为标准。加强本市标准化研发公共服务平台建设，推进本市的国家级标准化示范试点建设，为企业提供集成配套服务。

11. 推进技术基础国际化合作交流

积极争取本市优势领域的国家标准化技术委员会秘书处落户上海，吸纳本市各类企业技术创新中心参与平台标准化活动。加大国际标准化上海协作平台建设力度，鼓励和支持技术机构加强对外交流与合作、开展与国际知名实验室的项目合作，持续推进计量比对、测量能力认可、标准物质互认以及国际相关专业实验室的资质认可，努力培育若干有国际影响力的品牌实验室。

12. 促进高端智能化仪器仪表产业发展

促进仪器仪表产业发展，加强量传溯源、精密测量等关键技术难题研究，增强计量检测科技项目的自主创新和实验室成果向仪器仪表产业领域的转化能力。着力推动智能制造、智能精密测量、智能化仪器仪表功能安全测评等核心技术的自主创新。 

13. 搭建技术研发与检测服务平台

对接国家科学中心建设，争取在上海设立技术基础国家级研究机构。强化中国上海测试中心服务功能，促进政产学研联合，搭建技术创新服务平台。推动大数据与电子商务在检验检测行业的应用，推进以信息化为基础的虚拟园区建设，汇聚形成各类计量、检测、检验机构实验室网络。

（四）支撑社会公共事业建设类

14. 增强环境监测技术支撑能力

建设上海市环境监测社会化服务及机构监管平台，积极完善全市环境监测网络布局，加快形成功能完备的大气环境监测网络，建成长三角区域空气质量预测预报系统。支持构建上海市地表水环境预警监测与评估体系和整合完善土壤（地下水）环境监测网络，建成覆盖全市各类功能区的声环境自动监测网络。

15. 增强节能减排技术支撑能力

完善国家城市能源计量中心（上海）建设，建成覆盖全市重点用能单位的能耗数据在线采集、实时监测系统，完善光伏产品检测技术公共服务平台、用能单位能效检测与评估公共服务平台。加快推进建立全市水资源管理动态信息监测系统。发展车载排放测试（RDE）、排放测试循环（WLTP）、第六阶段重型车用发动机排放测试技术，建成简易工况法检测站点体系。开展本市节能减排领域地方标准体系建设，研究制定一批单位产品碳排放限额标准、行业性挥发有机物核算和限额标准、内河船舶尾气排放等地方标准。

16. 增强绿色城市技术支撑能力

鼓励建设国家轨道交通装备质量监督检验中心，提高轨道交通零部件安全性能检测能力。建设电动汽车充电桩接口和充电系统等检测技术能力，建立电池包级别的性能和安全性检测技术能力。推进国家绿色建筑质量监督检验中心建设，鼓励在绿建、节能、环保、隔声等领域开展自愿性产品认证。加强涂料产品VOC检测体系建设，促进大气污染防治。建设满足无线电安全保障要求的移动检测设备等无线电技术能力，强化各类无线电产品的在线自动化测试系统。

（五）保障行政监管民生安全类

17. 健全食品和食品相关产品安全监测体系

促进食品及其相关产品中非法添加物、转基因和动物源性成分等安全风险物质、以及农兽药残留等环境污染物成分的检测技术研发；加强乳制品、保健食品、功能性食品以及化妆品中添加剂、非法添加物关键量的检测方法研究；加快研制食品相关产品安全快速检验设备。着力推进“食品包装材料安全性及与食品相容性研究平台”、“药品包装材料安全性与药品相容性研究平台”、“药用辅料适用性和安全性评价平台”重点实验室建设。

18. 健全农产品质量安全检测能力

深入推进市级农产品质量安全检测中心项目二期建设，建立上海市农产品质量安全监测信息预警平台。支持开发杀菌剂、除草剂等农药及养殖业产品中多抗生素类等化学物质快速检测方法，加快对新增推荐农兽药残留标准及蔬菜等小宗作物和特色农产品农药残留限量标准制定工作。开展肥料质量安全国际标准化体系建设。

19. 健全保障公众健康的预防检测体系

支持传染病检测技术研发与防控效果评价平台、化学物安全性检测与监测技术平台建设，建立放射诊疗设备质量控制检测关键技术、轨交系统病媒生物控制、寄生虫病控制等技术标准体系。支持在口岸疫病疫情防控、进出境动植物及其产品监管、有害生物防控等领域实施标准化管理。鼓励建设抗体药物检测、中药检测重点实验室以及药品现场快检体系。完善职业病危害因素检测、职业危害鉴定等技术能力。

20. 健全危害防护与风险评估防控体系

建立化学品及制品公共安全技术服务示范应用基地。推进化工区智慧环保监测体系建设，实现对固废、危废监控及生产企业“三废”和投放料口、泄漏点等的准确量化掌控。支持特种设备高精度漏磁检测技术、关键性的检测监测监控与风险寿命可靠性评价技术等研究，提升长输油气管道智能化内检测、高端管道阀门等管道元件检测能力，推进自动扶梯、自动人行道安全评估技术研究。完善公路安全设施标准。构建核辐射应急监测调度平台。

21. 健全质量风险预警的信息服务体系

筹建市级质量数据中心，加强对质量和标准数据的收集、处理、分析、处置和应用能力。建设覆盖全市的社区产品伤害和缺陷信息监测系统。推动产品质量安全风险评估实验室建设，建立健全产品质量安全风险专家评估机制，鼓励第三方机构参与产品质量安全风险监测工作。

（六）推进检验检测机构改革类

22. 推进检验检测机构集群化整合

坚持“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，对检验检测事业单位进行明确定位和科学分类，推动检验检测去部门化，消除行业分割。鼓励业务相同或相近的检验检测机构整合。同步研究制定财政税收、人事管理、资产处置、社会保障、收入分配等多种配套政策，确保整合改革工作平稳有序推进。

23. 推进检验检测机构市场化运行

按照先分类整合、再转制的步骤，逐步推进检验检测体制机制改革，鼓励检验检测机构企业化运作，适时推进检测检验企业的股权结构改革。鼓励跨区域、跨行业检验检测集团化发展。鼓励检验检测技术机构提供全过程、综合性服务。

24. 推进检验检测产业集聚化发展

深化闸北区公共检验检测服务平台示范区建设，促进检验检测资源共享和集聚发展。鼓励依托本市国家质检中心、国家重点检测实验室等核心机构，形成旨在提高资源配置效率的检验检测技术联盟。

（七）放松技术基础行政管制类

25. 简化检测市场准入审批

整合准入要求和评审程序，精简审批项目，推行检测机构审批标准化模式，建立并实行一次性审批制度。加快推动计量认证结果采信和认可，实现计量认证审批信息共享，逐步推行以计量认证为基础的统一资格认定制度。推动检测机构从业人员资格认定纳入全国专业技术人员职业资格制度统一管理。

26. 加强检测机构证后监管

制定和完善检验检测机构监督管理条例，建立统一管理、分工负责、分级监督的检验检测机构监管体系。创新监管模式，提高事中事后监管有效性。

27. 优化检测市场发展环境

建立检测行业失信风险防范机制和惩戒机制。加大政府购买检测服务力度，改变定向委托和指定检验方式，实现服务提供主体和提供方式多元化。提高政府采购服务透明度，营造市场主体公平竞争的检验检测市场环境。

28. 加强团体标准培育发展

加快培育团体标准，鼓励联合会、学协会、产业技术联盟等共同制定团体标准。发挥市场自主制定标准在满足市场需求、促进科技创新方面的积极作用。

五、“十三五”发展和改革的保障措施

（一）完善政策法规，健全法制环境

（二）强化规划引导，注重措施落地

（三）鼓励多元投资，落实资金保障

（四）健全培育机制，打造人才高地 

（五）强化宏观管理，注重评估考核