HIS社会热点 || 中美元首通电话：日内瓦协议波澜再起，背后博弈升级

6月5日，备受关注的中美元首进行了一次通话。此前，即便在4月份中美博弈最为激烈的时刻，两国元首也未曾直接对话。

如今，在日内瓦协议签署之后，这次通话的发生，不禁让人思考：究竟是何等紧迫的议题，需要两国最高领导人亲自沟通？难道当前局势比4月份更为严峻？

答案或许是肯定的，而这一切的根源，需追溯至5月份日内瓦协议的落实情况。

日内瓦联合声明中，中方承诺的一项关键内容是：“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施。”这里的“非关税反制措施”，核心直指稀土。

特朗普在6月5日亦承认了稀土问题的棘手性，并表示双方团队将就此会面。中国在稀土领域的战略地位，确实对美国形成了有效制约。

稀土作为关键工业添加剂，能显著提升材料性能。从电动汽车的钕铁硼磁铁（性能远超传统铁氧体磁铁），到工业电机、导弹制导系统，高性能磁铁已不可或缺，而中国几乎垄断了全球中重稀土储量、稀土提炼及钕铁硼产量。

一旦中国管制稀土出口，全球制造业都将面临巨大冲击。中国工信部的“稀土产品追溯信息系统”实现了从开采到出口的全链条监管。出口稀土需详细申报境内外流程及最终用户信息，并经审批。

这种不确定性给国外企业带来了困扰：生产计划可能因审批问题而搁浅，导致巨大损失。近两个月来，全球稀土供应链因此陷入混乱，欧洲部分汽车生产线停产，日本铃木也暂停了雨燕车型的生产。

《华尔街日报》提及，部分美国车企考虑将电动机等零部件运至中国安装磁铁。然而，军工领域，如F-35战斗机，则无法如此操作。美国若想摆脱依赖，自建稀土产业链耗时漫长，短期内难以见效。

因此，美国在日内瓦会谈中选择妥协，意图以取消关税换取中国“暂停或取消”稀土管制。但问题在于，中国的稀土管制公告是以“履行防扩散等国际义务”为由，理论上针对所有国家，并非仅限美国。此禁令是否属于协议中“针对美国的非关税反制措施”，解释权在中国。这意味着，稀土出口管制的放松，将取决于美国的后续行动和诚意。中国期望美国能放弃“基于实力的地位”，以平等姿态进行对话。

然而，美国内部的政治斗争却为协议的履行蒙上了阴影。

日内瓦协议指定美方经贸谈判代表为财政部长斯科特·贝森特和美国贸易代表贾米森·格里尔，将传统上主导贸易事务的商务部长排除在外。

在美国政坛，财长通常比商务部长更具影响力。特朗普过渡团队的卢特尼克本属意财长一职，但最终不敌有华尔街背景的贝森特，屈就商务部长，心存芥蒂。如今，贸易谈判这一商务部的核心职能旁落贝森特，且贝森特若谈判成功，对卢特尼克而言无疑是雪上加霜。因此，卢特尼克领导的商务部成为了日内瓦协议执行的阻碍。

日内瓦协议公布后，美国对华遏制措施不减反增：

这些措施均出自商务部。特朗普或许无暇顾及此类细节，只要符合对华科技封锁的大方向，便不会过多干预。这使得财长贝森特的谈判成果难以落实。中国方面，面对美国缺乏诚意的举动，自然也不会轻易放松稀土管控。

矛盾由此激化：中国认为美国出尔反尔，刚结束谈判便施加新的制裁；美国则认为中国未履行协议，拖延取消管控措施。5月29日，特朗普突然发文指责中国“完全违反了协议”，并迅速签署命令，将中国钢铁关税从25%提高至50%，中美贸易关系再度紧张。

这便是此次中美元首通话的直接背景。

从中国立场看，日内瓦协议的成果来之不易，不希望其作废。特朗普方面，鉴于其在国内面临美股下跌、支持率走低、税改艰难通过等困境，亦不愿协议破裂。解决美债问题迫在眉睫，特朗普急需外交成果，而与中国在稀土问题上达成妥协，将能向美国制造业有所交代。

因此，此次通话由特朗普主动发起（新华社通稿称“应约”），表明美方有求于中方。从官方通稿看，特朗普并未在此次通话中占据上风。

中方在通话中传递了明确信息：

“校正中美关系这艘大船的航向，需要我们把好舵、定好向，尤其是排除各种干扰甚至破坏，这尤为重要。”——此言直指卢特尼克等美方内部的干扰因素，敦促美方先解决自身问题。

“双方要用好已经建立的经贸磋商机制，秉持平等态度，尊重各自关切，争取双赢结果。对此，中方是有诚意的，同时也是有原则的。”——强调平等对话，警告美方若不改变施压策略，中国将坚守原则（稀土问题上不会让步）。

“中国人一向言必行、行必果，既然达成了共识，双方都应遵守。日内瓦会谈之后，中方严肃认真执行了协议。美方应实事求是看待取得的进展，撤销对中国实施的消极举措。”——澄清中方立场，指出是美方的“消极举措”导致了当前局面。

特朗普方面似乎听取了中方意见并作出让步，其表态包括：

肯定日内瓦经贸会谈成功，达成“好的协议”，愿共同努力落实。这表明双方仍将在日内瓦协议框架下继续磋商。

“美方乐见中国经济保持强劲增长。”——在当前西方遏制中国成为共识的背景下，此番表态，无论真心与否，都值得注意。

“美方欢迎中国留学生来美学习。”——这可能预示着对中国留学生限制的松动。

特朗普随后的推文进一步佐证了通话内容，并透露了三点关键信息：

关于稀土产品的复杂性，应不再有任何问题。——暗示特朗普已了解取消稀土管制的复杂性，并有信心解决。

双方团队将在待定地点会面，美方代表将包括财政部长贝森特、商务部长卢特尼克和贸易代表格里尔。——将卢特尼克纳入谈判团队，有望减少内部阻力。

特朗普感谢中方邀请其访华。——但双方均未表明特朗普已接受邀请，显示元首会晤仍需更多前期共识铺垫。

总而言之，此次通话达成诸多共识实属不易，反映出特朗普希望尽快解决对华纠纷，以应对其他挑战的迫切心情。然而，具体问题的谈判仍将充满波折。中国已逐渐摸清特朗普的行事风格，只要保持定力，不惧施压，便能更好地维护自身利益。

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