国防动员 | 国防动员系统如何深入推动“人工智能+”行动

国防动员工作具有高度的复杂性、突发性和系统性，涉及经济、科技、交通、通信、能源、医疗等多个关键领域，涵盖人员、物资、装备、设施、信息等多元要素的统筹调度与快速响应。

传统动员模式在应对现代战争特别是信息化、智能化战争需求时，面临信息获取滞后、决策链条冗长、资源匹配粗放、协同效率低下等瓶颈问题。而人工智能技术以其强大的数据处理能力、模式识别能力、预测推演能力和自主决策能力，为破解这些难题提供了全新路径。深入推动“人工智能+”行动在国防动员领域的落地实施，不仅是贯彻落实国家重大战略部署的必然要求，更是提升新时代国防动员核心能力的迫切需要。

一、深刻领会“人工智能+”行动的战略内涵，准确把握国防动员智能化转型的方向

《意见》明确指出，“人工智能+”行动的核心是推动人工智能技术与实体经济、社会治理、国家安全等深度融合，形成“人工智能赋能万物”的发展新格局。对于国防动员系统而言，这意味着不能将人工智能简单视为一种工具或手段，而应将其作为重塑动员理念、重构动员流程、重建动员体系的战略支点。我们必须从国家安全和军事斗争准备全局的高度，深刻认识人工智能对国防动员带来的革命性影响。

人工智能将推动国防动员由“经验驱动”向“数据驱动”转变。长期以来，动员决策高度依赖指挥员的经验判断和历史数据的定性分析，存在主观性强、预见性弱的问题。人工智能通过对海量历史动员数据、实时社会经济数据、战场态势数据的深度学习与关联分析，能够建立科学的预测模型，实现对动员潜力、动员需求、动员效能的精准测算与动态评估，为指挥决策提供客观、量化的数据支撑。

人工智能将推动国防动员由“粗放式”向“精准化”跃升。传统动员往往采取“大水漫灌”式的资源调配方式，难以实现“何时、何地、需要多少、何种类型”资源的精确匹配。人工智能依托大数据平台和智能算法，可实现对动员资源的全要素、全流程、全周期动态感知与智能调度，通过需求预测、路径优化、资源匹配等模型，确保在最短时间内将最合适的资源精准投送至最需要的位置，最大限度减少资源浪费和响应延迟。

人工智能将推动国防动员由“线性流程”向“并行协同”演进。国防动员涉及军地多个部门、多个层级的复杂协作，传统线性指挥链条易造成信息壁垒和协同梗阻。人工智能赋能的智能指挥信息系统，能够打破部门壁垒，实现跨军地、跨领域、跨层级的信息共享与任务协同，通过智能任务分解、流程自动化、多智能体协同等技术，构建扁平化、网络化、自适应的动员指挥体系，显著提升整体响应速度和协同效率。

二、聚焦核心业务场景，系统推进人工智能在国防动员关键环节的深度应用

贯彻落实《意见》精神，国防动员系统必须坚持需求牵引、问题导向，聚焦潜力调查、方案制定、指挥调度、资源保障等核心业务场景，有计划、有步骤地推动人工智能技术的深度集成与创新应用，切实将“人工智能+”转化为实实在在的动员新质战斗力。

（一）构建智能化动员潜力动态感知体系

动员潜力是国防动员的物质基础和能力源泉。传统潜力调查周期长、更新慢、覆盖窄，难以满足动态变化的战场需求。应依托国家大数据战略和“人工智能+”行动，构建全域覆盖、动态更新、智能分析的动员潜力感知网络。

一是整合军地数据资源。在确保安全可控的前提下，依法依规打通与发改、工信、交通、卫健、能源等部门的数据接口，汇聚企业产能、物流运力、医疗资源、科研设施、专业技术人才等关键数据，形成统一标准的国防动员潜力数据库。

二是部署智能感知终端。在重点企业、交通枢纽、能源基地等关键节点部署物联网传感器和边缘计算设备，实时采集产能负荷、库存状态、设备运行等动态信息，实现对动员潜力的“全天候、全时段”在线监测。

三是开发潜力评估模型。运用机器学习算法，对多源异构数据进行清洗、融合与深度挖掘，建立基于时空维度的潜力评估与预测模型，动态研判各地区、各领域、各时段的可用动员资源及其变化趋势，为科学决策提供“活地图”。

（二）打造智能化动员方案智能生成与推演平台

动员方案是指导动员行动的“作战计划”。传统方案制定依赖人工经验，耗时长、灵活性差，难以应对复杂多变的战场环境。应研发基于人工智能的动员方案智能生成与推演系统。

一是建立方案知识库。系统梳理历史动员案例、应急预案、作战想定等资料，构建结构化的动员方案知识图谱，为智能生成提供“知识底座”。

二是开发方案生成引擎。运用自然语言处理（NLP）和强化学习技术，根据上级意图、战场态势、敌我力量对比、地理环境等输入条件，自动调用知识库中的要素模块，生成初步的动员方案草案，大幅缩短方案制定周期。

三是构建虚拟推演环境。利用数字孪生和仿真技术，构建高保真的战场与社会环境模型，对生成的动员方案进行多场景、多变量、多回合的虚拟推演，评估方案的可行性、鲁棒性和潜在风险，并通过深度学习不断优化方案参数，实现“在虚拟世界中试错，在现实世界中取胜”。

（三）建设智能化动员指挥调度中枢

指挥调度是国防动员的“神经中枢”。面对瞬息万变的战场需求和海量的动员任务，必须构建反应灵敏、决策智能、协同高效的指挥体系。应着力打造以人工智能为核心的智能指挥调度中枢。

一是实现态势智能感知。集成卫星遥感、无人机侦察、社交媒体、物联网等多源信息，利用计算机视觉和语义分析技术，自动识别和提取关键战场态势信息（如敌方动向、己方损失、基础设施损毁情况等），并生成综合态势图，为指挥员提供“上帝视角”。

二是辅助智能决策。开发基于大模型的智能决策支持系统，能够理解指挥员的模糊指令，结合当前态势、可用资源、方案预案等信息，快速生成多个行动建议方案，并评估各方案的预期效果、资源消耗和风险等级，辅助指挥员进行最优决策。

三是推动任务智能协同。运用多智能体系统（MAS）技术，将各级指挥机构、保障单位、运输力量等视为智能体，通过预设规则和自学习机制，实现任务的自动分解、动态分配、过程监控和冲突消解，形成“去中心化”的自组织协同网络，提升整体行动效率。

（四）发展智能化动员资源保障模式

资源保障是国防动员的“生命线”。如何在有限资源和紧迫时限下实现最优保障，是动员工作的核心挑战。人工智能可为资源保障提供强大赋能。

一是优化运力智能调配。针对战时交通线可能被破坏、运力紧张等问题，开发基于强化学习的运力优化调度模型。该模型可综合考虑道路状况、敌情威胁、天气变化、运力类型、物资特性等多种因素，实时规划最优运输路径和运力组合，实现“一路一策”、“一物一案”的精细化运输保障。

二是实现仓储智能管理。在战略储备库和前置储备点应用智能仓储系统，利用机器人、RFID、AI视觉识别等技术，实现物资的自动入库、智能盘点、快速分拣和无人化搬运，大幅提升仓储作业效率和准确性。

三是探索“云动员”模式。借鉴“共享经济”理念，构建基于区块链技术的动员资源“云平台”，将分散在各地的企业产能、社会运力、专业设备等资源“上云”，通过智能匹配算法，实现战时资源的跨区域、跨所有制高效调用，盘活社会闲置资源，拓展动员广度和深度。

三、强化战略统筹与基础支撑，为“人工智能+”行动在国防动员领域落地生根创造良好条件

推动“人工智能+”在国防动员领域的深入实施，是一项复杂的系统工程，需要强有力的组织领导、完善的制度保障和坚实的技术基础。必须按照《意见》的总体部署，加强顶层设计，破解瓶颈制约，营造有利环境。

（一）加强组织领导与统筹规划

建议由各级国家国防动员委员会牵头，成立“国防动员人工智能应用推进办公室”，统筹协调军地相关部门，研究制定《国防动员领域“人工智能+”行动实施方案》，明确发展目标、重点任务、责任分工和时间表。将人工智能应用纳入国防动员“十五五”规划和年度工作计划，设立专项经费，确保投入到位。建立军地联合攻关机制，鼓励军队科研机构、国防科技企业、高等院校与地方AI领军企业开展深度合作，共同突破关键技术。

（二）夯实数据基础与安全屏障

数据是人工智能的“燃料”。必须依法依规加快推进动员数据资源的汇聚、治理和共享。制定《国防动员数据管理规范》，明确数据采集、存储、使用、共享的安全标准和权限边界。建设国家级国防动员大数据中心，采用隐私计算、联邦学习等先进技术，在确保数据安全和个人隐私的前提下，实现“数据可用不可见”的跨域协同分析。同时，必须将安全贯穿始终，加强人工智能系统的安全防护，防范数据泄露、算法攻击、模型欺骗等新型风险，确保智能系统“可靠、可控、可信”。

（三）加快标准规范与法规建设

人工智能在国防动员领域的应用尚处于探索阶段，亟需建立统一的标准体系和法规框架。应加快研制动员数据接口、系统互联、算法评估、人机协同等方面的技术标准，避免形成新的“信息孤岛”和“技术壁垒”。推动修订《国防动员法》等相关法律法规，明确人工智能在动员决策、指挥控制中的法律地位、责任边界和伦理准则，为智能化动员提供法治保障。

（四）培育专业人才与创新文化

人才是推动“人工智能+”行动的关键。应实施“国防动员AI人才专项计划”，通过军地联合培养、定向引进、项目实践等方式，培养既懂国防动员业务又精通人工智能技术的复合型人才。在国防动员系统内部开展人工智能知识普及和技能培训，提升全体人员的数字素养和AI应用能力。营造鼓励创新、宽容失败的氛围，支持基层单位开展小切口、高价值的AI应用试点，及时总结推广成功经验。

国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的印发，为国防动员现代化建设注入了强劲动力。我们正站在智能化战争时代的门槛上，国防动员的形态、模式和能力正面临前所未有的深刻变革。唯有主动拥抱人工智能，将其深度融入动员工作的全链条、全要素、全过程，才能有效破解传统动员模式的瓶颈，构建起与新时代强军目标相适应的现代化国防动员体系。这不仅是技术层面的升级，更是思想观念、组织形态和运行机制的深层次革命。国防动员系统必须以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻落实国家决策部署，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，扎实推进“人工智能+”行动在国防动员领域的落地生根、开花结果，为捍卫国家主权、安全、发展利益提供坚强有力的战略支撑。