城市是人类文明的重要载体，每一次突发事件都是考验领导者的智慧，考验着城市的综合能力。
从抗疫防控到复工复产，除了行政效率、各行各业的高效配合以外，至关重要的是，我们有新的工具和能力：智慧城市的大脑系统平台，数字化、智能化成为各城市防控疫情、复工复产的硬核力量。
来源 | DT时代
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无论是千万级人口的大城市还是地级、县域城市，数字经济越发达的城市，在疫情防控和处置善后中就有更加突出的表现。比如北京、上海、杭州、成都、郑州等城市，通过对线上消费、云端办公、防疫健康码等数字技术的持续深化应用，实现治理能力提升。
作为改革开放首批沿海城市，连云港“数字惠民”的思路和数字政府为防控复工奠定了基础，“秒办”、“指尖办”、“24小时不打烊”等应用和精细化城市服务，为市民和企业提供了便捷。
事实上，在智慧城市的建设上，连云港并不是最早的一批，但在过去两年，连云港政府与紫光云公司构建了基于大数据中心及部署在其上的基础库和云平台，一起探索出的新型政务服务模式，从顶层设计入手全盘规划，避免走重复建设、数据壁垒的弯路，才会出现精准高效、科学便捷的疫情防控连云港模式。
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疫情下，政府的社会治理能力的主要挑战是数据互联互通和各业务之间的协同，比如群众上报、基层社区统计、大规模聚会等业务和过程数据，不能自动汇集上来，与此同时政府部门小而多、多而杂，标准不一，协同会出现困难。
如何将“社会触角”的作用发挥出来，敏锐感知社会态势？在2020 NAVIGATE领航者峰会上，来自连云港市政务服务管理办公室的嘉宾在线上分享了数字政府建设，他的核心观点是数字化和智能化应用。
一是快速改变服务模式，启动线上服务。这几个月，连云港市政务办基于数字政府基础，上线服务数目总数、可在线网办两项指标处于江苏省领先地位。比如：重点推进网办事项431项，251项实现了一次认证、全网通行，1501个事项实现网上预审+快递送，建设企业复工复产专栏，梳理上线服务企业政策112条，整合企业复工上报等5个便捷服务应用入口。
二是运用大数据技术打通数据平台，掌上办系统使得市民可在家做到各项防控处理。连云港有自己的城市APP：“我的连云港”，可以汇聚全市各类政务服务、便民服务。在疫情期间APP平台开发上线了5项新应用，开设了疫情防控专栏，服务群众3000余万次。整合了疫情辟谣、同行查询、疫情线索上报、防护知识、疫情自测等实用功能，市民可在家通过APP防控处理。
三是快速反应，打造的全覆盖、全主题、全方位的一站式智能信息化城市生活服务平台。按照交通管控工作要求，连云港和紫光云团队携手，迅速组织技术力量连夜奋战，仅用了一天时间开发完成疫情防检功能，满足执法部门实际需要，实现检查登记手机线上办理，登记来连云港车辆26万余辆，人员信息达32万余条。
在回应群众诉求，上线口罩预约系统，“我的连云港”APP上线口罩预约系统，每天访问量在80万人次左右，口罩预约期间并发峰值30万人次。
连云港开发上线“返连通”平台，帮助企业做好来连云港返连云港复工人员防疫防控，数据同步至“我的连云港”APP疫情防检模块。开发“连易通”健康码，系统自动生成个人专属的“连易通”健康码，目前成功申码量达150多万，点击使用近2000万次。
疫情压测下，城市可以找到整合数据，便民利民的方向、路径，以及抵达的工具，这些能够被量化的能力，就是一个城市的创新力和文明刻度的表现，连云港所有能力和应用的背后，是这两年与紫光云公司一起打造的智慧城市运营中心和六大基础库与信息共享交换平台，为这座城市管理提供决策支持，为指挥调度提供保障，能够快速反应，实现城市数据资源的有效整合与利用。
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以数据驱动城市治理能力提升，是连云港这几年一直努力的方向。从2017年开始，连云港启动智慧城市建设，经过多方考察，与紫光集团正式签订战略合作协议，并提出“高质发展 后发先至”的主题主线。
这两年，在承担建设重任的同时，紫光云公司与连云港市政府一起探索经营模式创新，紫光云技术有限公司总裁兼CEO吴健多次阐述过紫光云公司要助力连云港智慧城市建设，构建具有连云港特色的云服务体系，加速“大平台、大数据、大系统、大服务”的数字政府的落地，以合理的运营实现智慧城市的建设价值。
在数字政府顶层设计上，在紫光云公司和新华三集团的协助下，连云港开始搭建四梁八柱，即“4个1”加“三中心”的框架体系。其中“4个1”是 连云港与紫光云公司一起探索出的新型政务服务模式，具体指的是“一网”，以市政府网站为总门户的政府网站群；“一云”市县区统一的政务云平台；“一端”高效便捷的城市移动客户端；“一目录”数据资源共享目录，基于四个一实了现“秒办”、“指尖办”、“24小时不打烊”等现代政府应用。
具体到架构层，支撑“四个一”的架构分为四层：第一是基础设施建设层，包括态势感知、网络以及云平台；第二是数据层，主要是六大基础数据库，包括了人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库、社会信用库和电子证照库；第三层是平台层；第四层是展现层。建设框架确定之后，关键就是如何一步一步地推进落实。而“三中心”是指连云港的城市大数据中心、智慧城市运营中心（城市大脑）、数据灾备中心。
连云港联合紫光云公司、连云港市城建控股集团建设了江苏省内单体规模最大的城市大数据中心，它是智慧城市的心脏，提供数据资源和运算能力，为新型智慧城市建设提供源源不断的动能；智慧城市运营中心，分为数字政府智慧城市展厅和政务指挥中心两个区域，主要面向公众和城市管理者提供服务；城市数据灾备中心作为城市血站，提供同城灾备和异地灾备能力，保证智慧城市运营安全保障有力。
可以说，紫光云公司挖掘港城新模式、促进高质发展，塑造服务型政府，连云港用新的科技模式创新，打造政务云平台消除部门之间的数据壁垒，形成数据、信息开放共享的局面，实现业务数据整合，最终促进业务变革和城市的优化。
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目前，中国数字化建设已进入关键期。数字化就是数据的深度融合，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港的目标是努力打造全国领先的数字政府典范和全国大数据治理应用示范区，实现优政、兴业、惠民的目标，具体的路径是完善 “1+1计划”：即大数据应用推广加上服务能力提升。
在数据层面，继续完善六大基础库，建立全领域的主题库，推动基于政务服务系统的数据资源整合与共享，解决数据共享堵点，完全打通信息孤岛，全面支撑政务服务“一网通办”。
在平台层面，重点建设完善城市大脑，实时把握城市运行状况，及时做出智慧决策，高起点打造全市统一的移动服务端。去年以来，连云港市政务办大数据管理局建设大平台、融通大数据、构建大系统，支撑保障“互联网+政务服务”取得明显成效，实现了69家单位、270个信息系统的上云。开发运行“我的连云港”APP，累计下载量达到150多万次，建成第一批“连易办”政务服务自助终端。
致力于成为可信赖的城市合伙人，紫光云公司以城市管理为中心，在服务不同城市的过程中，将一些通用的能力抽象出来，作为一个平台提供给城市建设和运营合作伙伴，让他们在此基础上打造自己特色的业务和应用，通过数字运营完成城市运营管理、政务指挥管理，紫光云公司与连云港打造的数字化、智能平台在此次疫情中获得应用，对区域数据资源的集聚与分析优势集中体现，也促使连云港成为联结“一带一路”倡议的综合枢纽、国际物流中心和开放型经济发展新高地。
