一度电的“身价”故事：读懂新能源上网电价

电，是一种特殊的商品，由发电企业生产并销售至电网或售电公司的过程便完成了电力的初次交易。在这场交易中产生的电能价格即为“上网电价”。

就像不同品牌的商品定价不同，不同电源发出的电，成本与特性各异，所以上网电价就有了不同的制定规则与标准。尤其对于光伏、风力等新能源，它们的上网电价机制正在经历深刻变革。根据最新的政策方向，新能源上网电价正从过去的“政府定价”逐步转向“市场化定价”，从固定的“定额价”转变为更灵活的“活动价”。

标杆电价：国家根据各个地区该类电源的发电成本、供需情况、合理收益等因素来核算一个统一上网电价，无议价空间，且通常高于煤电的价格，主打“政策兜底”，企业只要建设相应的发电项目，就必须按此价格将电卖给电网。

政策加持，给了企业稳定的收益预期，风电、光伏产业由此起步。

当然，这一政策不是一成不变的，随着技术成熟和成本下降，国家有计划地逐步降低着新能源上网电价，这期间，指导电价、平价上网“阶梯式退坡”的电价机制，既给了产业成长的空间，又避免了企业长期依赖补贴。

本质也是标杆电价，但这个时期的标杆电价是上网电价的上限，实际上网电价可在指导价范围内通过竞价、协商等方式确定，允许以更低的价格出售电力。这一时期，政策开始引入“竞争”元素，逐步削弱补贴强度，为平价上网和市场化交易铺路。以太阳能光伏电站发电为例，上网电价由最初0.9-1元/千瓦时调减至0.4-0.55元/千瓦时。

将原上网电价中的中央财政补贴全面取消，电价与当地燃煤基准价衔接。新能源市场化交易节奏提速，从“保量保价”向“竞量竞价”过渡。

根据2025年2月发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），新能源上网电价执行全面由市场形成的机制电价。这是一种介于政府直接制定和完全市场化形成之间的一种价格机制，是新能源上网电价市场化的产物。新能源电价将正式告别“吃大锅饭”时代，全面进入“优胜劣汰”的市场博弈期。

电价变化——以集中式地面光伏电站为例

价格杠杆——撬动产业蝶变

回顾过去新能源上网电价十多年的发展，我们会发现，看似枯燥的电价数字，实则是推动中国能源绿色转型最有力的杠杆之一。

在固定上网电价政策的强力推动下，中国新能源产业迎来了爆发式增长。风电、光伏装机容量连续多年位居世界第一，中国不仅成为全球最大的新能源市场，也建立起完整的新能源装备制造产业链。

如今，中国风电、光伏的度电成本已大幅下降，部分项目甚至低于传统煤电。这意味着，新能源正在从“政策哺育期”走向“平价成年期”。但无论政策如何演变，上网电价始终是新能源发展的核心经济信号，是我们理解这个行业最关键的钥匙之一。

当我们下次看到转动的风机或闪闪发光的光伏板时，不妨想一想：它们发出来的每一度电，都有着属于自己的“身价故事”。而这个故事，还在不断地书写新的篇章。