城市新区地下空间总体规划规模预测研究

　　伴随我国大中城市建设用地范围内可利用土地资源量的不断缩减，城市地面空间使用密度过高，已经逐渐影响了居民的生活品质，因此，城市地下空间的规划建设在我国城市规划建设管理层面已经成为城市开发建设重点。

　　城市新区是我国大城市发展过程中由于空间拓展受限、经济产业发展、政策导向等原因形成的城市新的经济空间增长区域。鉴于地下空间在城市发展过程中的重要性，城市新区在发展伊始便要将地下空间规划作为城市规划的重要组成部分。

　　城市新区地下空间，虽然有总体规划的指导，但是城市整体处于建设起步阶段，从某种意义上讲，地面空间的发展还具有某种不确定性。因此，城市新区地下空间规划的难点，不在于与既有工程的衔接协调，也不在于整体地下功能的布局，而在于新区地下空间建设发展规模的预测与地下空间发展方向。

　　在近代社会以城市为主体进入地下空间开发以来，国内外相关学者专家对地下空间开发规模的预测便一直进行研究。地下空间开发规模预测存在很多影响因素，且不同的城市地区有不同的特殊情况，因此地下空间开发规模的预测一直是地下空间规划领域的重点与难点。尽管地下空间规模预测不能十分准确，却是地下空间总体规划的核心内容，必须在规划中予以高度重视。

　　（1）城市地下空间规模预测，与未来城市发展规模息息相关。如果地下空间预测规模小于实际需求规模，就会使城市地下空间用地不足，相关基础设施不能合理布局，带来如停车、仓储、市政管廊以及人防工程等系列城市以及社会问题；同样，如果地下空间预测规模超出城市地下空间实际需求规模过多，又会造成地下空间资源的浪费，同时由于地下空间工程技术难度大，其工程造价高于地面工程，也会造成资金的浪费。

　　（2）城市地下空间的需求，与社会经济发展关系密切。在预测城市地下空间需求规模时，必须要充分解读城市经济发展现状与目标定位，研究城市产业经济结构、城市空间结构。与城市地下空间需求的关系，分析其与城市地下空间增长的关系。

　　（3）城市地下空间开发，是可持续性发展理论的一个重要议题。城市发展是一个长期的过程，任何一蹴而就的目标理论都偏离了其发展规律。城市建设的发展不仅要考虑当代人的需求，还要分析后代子孙的需求发展，这就对地下空间规模预测提出了更高的要求。

　　城市新区建设发展虽然有总体规划目标做指导，但是新区未来发展仍存在较多可能性，这就给地下空间规模预测提出了更高的要求。这也是城市新区地下空间总体规划规模预测，与既有城市建成区规模预测的重要不同点。

以某新区地下空间总体规划规模预测为例，分析城市新区规模预测方法

　　我们在参与某新区地下空间总体规划规模预测时，采取的方法是，通过综合功能需求法预测地下空间规模，再经区位需求方法校核数据，最终确定新区地下空间总体规划发展规模。

　　地下空间总体规划规模预测方法说明：

　　综合功能需求预测法

　　城市各功能用地，其地下空间开发规模与地块建设容量关系密切，主要采用建设强度法进行地下空间规模推算，但同时由于新区控规尚未全部覆盖，且亦存在部分组团详细规划处于编制过程当中，所以根据实际情况也需要可以用建设强度法与人口规模法相结合进行测算。

　　城市用地地下空间需求量比较大的功能主要是：居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、绿地与广场用地、工业用地、物流仓储用地、道路交通设施用地以及公用设施用地。分别统计城市各类用地功能地下空间开发规模。

　　以公共管理与公共服务用地地下空间开发规模为例：

　　根据新区上位规划，明确地下空间研究范围内公共管理用地与公共服务设施用地总面积。

　　考虑开发利用地下空间的公共管理与公共服务用地包括行政办公、文化设施、教育科研设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利用地等。

　　鉴于综合公共管理与公共服务设施中类用地建筑形式规模有较大的区别，对各中类用地进行分类统计，主要有：行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地。

　　估算公式为：公共设施地下建筑规模=占地面积*地面建筑容积率*地下建筑与地面建筑规模比例。

　　其中地下建筑与地面建筑规模比例各不相同，且由于其建筑功能与形式的不同，该比例的数值也有较大区别，因此需分别统计，最后合计数值。

　　其他类型用地依据此方法逐一测算，最后汇总成地下空间预测规模总量。

　　区位需求预测法

地下空间资源开发需求等级规划图

　　同一用地性质在同一需求区位，地下空间需求等级相同；同一用地性质在不同需求区位，地下空间需求等级不同。具体原则为:地下空间需求等级随着需求区位级别的降低而逐级降低。

　　同一需求区位范围内地下空间需求等级随用地性质不同原则上有所不同，具体原则为：根据不同用地性质在城市内所表现出作用的重要性进行逐级降级。

　　首先应确定需求等级，根据新区上位规划对各功能片区功能与性质的定位，结合片区在新区中的区域位置关系，将地下空间规划范围划分为若干需求区域。综合考虑自然、社会条件因素，根据其地下空间需求层次的不同划定为四个等级。进而根据需求定量原则及地下空间需求强度专家经验赋值，对地下空间需求进行定量分析，如下表所示：

　　方法一综合功能需求法，是以城市规划原理为理论依据，在总体规划与控制性详细规划的基础上，根据城市用地功能、建设强度等，测算地下空间需求规模。

　　方法二区位需求预测法，是以城市经济学为理论依据，根据区位首位度划定区位需求等级，结合城市土地价值理论，构建区位级差，通过专家经验赋值需求强度，推导地下空间需求规模。

　　两种方法分别从城市规划与城市经济学两个角度进行测算，在实际操作中互为补充，互为校核，最终确定相对科学的预测数据，有效指导地下空间规划发展。

　　城市地下空间开发利用的最终目的，是为人类工作生活提供更加舒适健康的生态环境，开发利用城市地下空间已成为我国城市建设的重要组成部分，是保证城市可持续发展的必由之路。然而地下空间开发具有建设造价高，工程不可逆，建设影响范围大，因此地下空间开发利用必须坚持先规划再建设的原则。城市地下空间需求规模是城市地下空间规划中的一个重要依据与核心参量，因此，地下空间开发规模预测更是重中之重。

　　地下空间规模预测涉及到的因素非常多，同时因为城市的差异性使得各影响因素在不同城市地下空间测算时的权重亦不同，导致地下空间规模测算理论模型非常复杂，在实际操作中常常因为某一部分数据的缺失或不足难以推进规划工作。因此地下空间规模预测要重视城市建设经验值的运用，基于城市规划理论以及已建城市经验形成的专家经验值，对于地下空间规模测算具有重要意义。

　　徐欢欢，中国建筑标准设计研究院有限公司 张瑞龙工作室 室主任工 城市规划师。

　　代表作品：《新乡平原示范区核心区人防专项规划》、《苏州木渎新城新镇综合商务社区规划设计》、《黑龙江省饶河规划系列项目》、《黑龙江省饶河规划系列项目》、《大庆市青龙山地区总体定位与概念规划》等。