市场观察|圣地亚哥能监控的智能路灯被告了？

当圣地亚哥在2017年开始安装智能路灯时，城市管理者们设想，他们收集的数据将有助于改善城市运营，比如为自行车道选择道路，确定需要特别关注的危险交叉口，以及找出城市中需要更多停车位的地方。他们认为这可能会激发一些科技创业公司开发应用程序，引导视障人士，引导司机到停车场，帮助慢跑者沿着最安静的路线锻炼等。他们还设想，由于LED灯的效率比他们所取代的钠蒸气灯要高得多，因此可以通过降低能耗来节省成本。

这个耗资3000万美元的项目让圣地亚哥成为了美国“最聪明”的城市之一，然而，该项目却也让圣地亚哥陷入了执法部门如何使用这些系统的争论中。与此同时，两年前看似前景看好的独立应用却未能实现，甚至认为随着能源成本下降，这项技术可为自己买单的想法也未能如愿实现。

圣地亚哥的智能“CityIQ”路灯灵感来自GE Current，这家公司最初是通用电气（General Electric）的子公司，但去年被私募股权公司美国工业合作伙伴收购。迄今为止，圣地亚哥的智能路灯已安装了大约3300个，已收到但尚未安装的还有1000个。作为协议的一部分，市政府与Current签约，在CityIQ平台上运行传感器数据的云分析。作为合同的一部分，云运营商，而不是城市，拥有从数据中提取的任何算法。另外，American Industrial Partners于5月将CityIQ平台出售给佛罗里达州一家路灯传感器和软件制造商Ubicuia，但仍保留了LED照明方面的业务。

圣地亚哥是第一个完全采用CityIQ技术的城市，尽管亚特兰大和波特兰也进行了该技术的试点测试。圣地亚哥为智能灯和其他14000个基本的LED灯提供了资金，他们制定了一项计划，将这笔费用分摊到13年内，这样一来，更换白炽灯所节省的能源就可以支付一部分成本。

CityIQ的路灯充满了科技感。其内部是一个英特尔Atom处理器，拥有0.5tb的内存，支持蓝牙和Wi-Fi，有两个1080p摄像机、两个声学传感器，以及监测温度、压力、湿度、振动和磁场的环境传感器。大部分数据都是在节点上处理的——这是“边缘处理”的教科书示例。这通常包括对数字视频的处理。比如，在路灯上运行的机器视觉算法会计算汽车或自行车的速度，或者提取车辆的平均速度，然后将这些信息传输到云上。这些数据最初是由GE Current根据合同管理的，数据管理器拥有从处理过的数据衍生出的任何分析或算法。

至少最初，这些数据预计将专门用于城市分析、规划和公共便利。

圣地亚哥市的副首席运营官Erik Caldwell说：“当我们启动这项计划时，人们曾期望它不是一个执法系统。”他补充道：“事实却是如此。这并不是主要目的。主要目的是收集数据，进而更好地管理城市。”

但在2018年8月，一切都变了。就在那时，在调查圣地亚哥煤气灯区的一起谋杀案时，一名警官抬头一看，看到了一盏新的智能路灯。他意识到街灯上的摄像机可以完美地看到犯罪现场——这是该地区各种安全摄像头无法看到的。

圣地亚哥警察局的队长Jeffrey Jordon说：“我们以前从未见过这些摄像机的视频。但我们意识到摄像机正是可以拍到犯罪现场的位置。”

警察局联系了负责照明的圣地亚哥环境服务部，询问是否有录像。结果显示，视频仍然存储在灯上，五天后被删除，Current能够将其拉到云服务器上，然后转发给警察局。

Caldwell说：“当时的情况很明显可以看出，有些视频可以帮助破案，所以我们有义务在有重大犯罪的时候交出这些录像。”“并且，除非我们有特别的要求，否则这些数据都放在传感器上，我们并不会主动使用它。”Jordon如此表示，“这并不是监视”。

在这起案件中，视频证明了因谋杀而被捕的人无罪。

在这一点上，Caldwell承认他和他在城市管理局的同事犯了一个错误。“我们本可以更好地与公众沟通，让他们知道数据的使用已经发生了变化”。

Caldwell回忆说，一两个月后，城市管理者和警察局官员开始进行非正式讨论。有很多事情需要解决。在警察使用街灯数据的时候，需要有政策和程序，向警方提供数据的过程也必须精简。到了10月，警方出台了一项政策草案，将数据的使用限制在严重犯罪上，尽管这类犯罪并没有完全定义。

截至2019年2月中旬，解决了数据检索和监管链问题。警方部门已经开始使用数字证据管理系统Genetec Clearance。Jordon解释说，圣地亚哥警方现在有了一个直接与智能街灯网络相连的视觉界面，可以显示这些灯的位置以及它们是否在任何时候都可以使用，当犯罪发生时，警察可以使用该工具直接从一个特定的街灯中提取视频，未提取的数据在5天后仍然被删除。

很难说街灯视频的使用是什么时候开始进入公众意识的。

在2019年3月到9月之间，市政和警察局举行了十多次社区会议，解释街灯的功能，并收集对数据当前和未来用途的反馈。2019年6月，警察部门公布了利用视频数据破案的信息——从2018年8月开始的10个月里，共破案99起。

2019年8月，时任Partnership for the Advancement for New Americans的领导Genevieve Jones-Wright说，她和其他一些社区组织的领导人听说，圣地亚哥市提供了一个旅游项目，作为这一推广努力的一部分。几个组织的代表计划参加这次旅行并参加未来的社区会议，很快就成立了一个名为“Trust SD”的联盟，以透明和负责任地使用圣地亚哥的监视技术。这个由Jones-Wright担任发言人的组织，推动围绕该计划制定清晰透明的政策。

2018年9月下旬，TrustSD拥有约20个社区组织。当月，Jones-Wright代表组织写信给市议会，要求立即暂停使用、安装,和收购的智能路灯直到安全措施到位，减轻对公民自由的影响，城市条例需保护隐私和保证监督，公共记录需确保含有路灯数据如何已被使用以及正在被如何使用。

2019年3月，警察局采取了一项关于使用路灯数据的正式政策。它说，录像和音频只能为执法目的使用，警察部门是记录的监管者;该市的可持续发展部门(路灯项目所在部门)无法获得与犯罪相关的数据。该政策还承诺，路灯数据不会被用于歧视任何群体或侵犯个人隐私。

Jones-Wright和她的联盟认为，缺乏对滥用数据的具体惩罚是不可接受的。自2019年9月以来，他们一直在推动修改该市的市政法规，即将该政策写入法律，如果违反该法律，将通过罚款和其他措施强制执行。

但路灯争议当时并没有爆发，直到2020年初，当另一个从警察局发布的数据表明，在一年半的时间里路灯视频被警察部门使用的次数已经上涨到175次，所有都是严重罪案调查。这份名单包括谋杀、性侵犯和绑架，但也包括破坏公物和非法倾倒垃圾，这使得活跃人士质疑该市对“严重”的定义。

Jones-Wright说：“当你有一个没有监督的系统时，我们无法判断你是否在为自己设定的规则范围内运作。当你在名单上看到破坏公物和非法倾倒物品的行为时——这些都不是严重的罪行——你就得问他们为什么要使用监控录像，原因可能是受害者的阶级。“我们对这里的司法等级，以及正制造出的受害者心理层级表示担忧。”

警察局的Jordon指出，倾倒事件涉及一卡车混凝土，阻止车辆进出一个联邦调查局工作人员使用的停车场，因此可以认定为严重罪行。

当地媒体对此事进行了广泛报道。市检察官向市议会提交了一项政策，市议会在1月份就是否批准该政策提案进行了投票。它被否决了，不是因为它的内容有任何具体的反对意见，而是因为一些立法者担心一个政策将不再足以满足公众的担忧。他们说，现在需要的是一项实际的法令，对违犯法令的人进行惩罚，这项法令将超越路灯的范围，涵盖该市所有监控技术的使用。

2020年7月中旬，市议会的一个委员会批准了两项与路灯数据有关的条例草案。其中一项是建立一个流程，对城市里的所有监控技术进行管理，包括监督、审计和报告;数据收集和分享;以及数据的访问、保护和保留。另一项建议是成立一个由技术专家和社区成员组成的隐私咨询委员会，审查有关监控技术使用的议案。这些条例仍需提交市议会全体投票表决。

当城市和社区组织想出如何管理路灯时，它们的使用仍在继续。到目前为止，圣地亚哥警方已经监听了近400次路灯视频数据，其中包括今年6月在调查Black Lives Matter抗议活动期间的破坏和抢劫重罪事件。

与此同时，这项技术的一些预期的好处并没有像预期的那样实现。

那些最初表示有兴趣利用街灯数据为普通市民创建面向消费者的工具的软件开发商，目前还没有在市场上推出一款应用程序。

Caldwell说：“当我们最初启动这个项目时，我们希望圣地亚哥的创新经济社区能够找到各种有趣的数据用例，开发应用程序，并围绕移动性和其他解决方案创建一个技术生态系统。这还没有诞生，我们已经和很多关注这一技术的公司进行了很多对话，但还没有取得巨大成功。”

无论是好是坏，圣地亚哥确实为其他城市研究智能城市技术铺平了道路。

爱丁堡大学数据与社会讲师Morgan Currie表示：“政策和法律本应在路灯投入使用之前就已经到位，而不是通过立法来追赶技术。这是一个明显的功能渐变的例子。这些灯并不是作为监控工具设计的，相反，它是一个典型的例子，说明了数据收集系统是如何很容易被改造成监控系统的，说明了智慧城市做好事的能力是如何也可以增强州政府和警方的控制的。”