新型智慧城市要推进长效运营，县域智慧城市将迎来新阶段

当前，我国新型智慧城市建设取得了显著成效。面向未来，在公共服务需求迫切、城市治理要求精准高效、政府财政收入紧缩的背景下，注重建设实效、鼓励多方参与、推动长效运营成为推动我国新型智慧城市可持续发展的必由之路，县域智慧城市建设将迎来新发展阶段。

我国新型智慧城市建设加快推进，主要表现在“六个转变”：

一是发展方式由单打独斗向协同推进转变。2014年10月，经国务院同意，成立了由国家发展改革委牵头、25个部委组成的“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”，各部门不再单打独斗，开始协同指导地方智慧城市建设，共同研究智慧城市建设过程中跨部门、跨行业的重大问题，统筹协调一盘棋机制初步建立。

二是服务效果由尽力而为向无微不至转变。以“互联网+政务服务”为抓手，通过政府角色转变、服务方式优化，实现政务服务能力显著提升。服务方式实现由分散服务向协同服务转变，服务途径实现由网上办理向指尖办理转变，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”，实现政务服务“一网通办”。

三是治理模式由单向管理向协同治理转变。新型智慧城市在解决城市治理问题的同时，推动城市治理模式从单向管理转向双向互动，从重点领域管理向多领域协同转变。“城市大脑”通过多领域数据融合，助力实现实时感知、动态监测、智能决策的城市运行“一网统管”、“一屏通览”，已经成为各地开展新型智慧城市建设的标配。

四是数据资源由条线为主向条块结合转变。围绕消除“数据烟囱”，我国先后通过抓统筹、出办法、建平台、打基础、促应用等方式，推动跨层级、跨部门政务数据共享，实现基于国家数据共享交换平台的政务信息资源共享目录动态更新和在线管理，依托电子政务外网，打造了全国一体化数据共享交换平台体系。

五是数字科技由单项应用向集成融合转变。数字科技交叉融合与创新应用步伐加快，新型智慧城市的技术路径更加多元优化。随着北斗导航卫星的部署完成和无人机技术不断完善，部分城市探索利用无人机等新型移动终端用于城市治理，实现了“天上看、地上巡、网上查”的目标。

六是建设范畴由城市为主向城乡融合转变。县域开辟了我国智慧城市发展新空间，更加突出城乡统筹、城乡融合发展。我国建制县有1万多个，47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市，县域智慧城市建设迎来新发展阶段。

综合来看，我国新型智慧城市建设取得了积极成效，但也暴露出在运营中的问题，已成为影响新型智慧城市成效发挥的主要瓶颈。

一是重概念、轻内涵，智慧应用成效有待进一步提升。统筹协调机制和管理运营机制、跨部门数据共享等关键性问题未能真正有效解决，导致部分智慧应用浮于表面，大屏以呈现数据为主，难以发挥综合调度的作用，甚至出现了一些“中看不中用”的“形象工程”。

二是重共性、轻个性，因地制宜推进有待进一步强化。我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平和信息化发展基础存在较大差异，不同区域和级别的痛点、难点问题往往不尽相同，同一技术方案的简单异地复制往往难以发挥成效。

三是重形式，轻能力，平台公司作用有待进一步明确。当前，政企联合成立国有平台公司开展整体运营的模式也被越来越多地方关注并作为探索重点，如果无法快速建立一支既懂技术又懂管理的专业团队，很有可能退化为只做转手交易的“二道贩子”。

四是重政府、轻社会，多元共建模式有待进一步探索。当前新型智慧城市建设运营仍未脱离政府主导模式，随着应用的扩展、范围的扩大，建设运营所需资金不断增加，部分城市财政资金压力持续提升、难以为继，甚至出现了延迟两年以上支付运营运维费的情况。

五是重建设、轻考核，运营效果评价有待进一步深化。2019年将新型智慧城市建设纳入政府绩效考核体系的地级及以上城市分别达到65.45%，但实际上大部分考核的是部门工作任务落实情况，鲜有针对系统平台建成后运营成效的评价考核。

本月初，中国电信9000万中标河北省固安县智慧城市建设项目。主要构建 “1+2+6”应用体系架构，即一个基座、两个中心、六个平台。一个基座：云数据中心、集成数据系统、集成后台管理系统、集成影像系统。两个中心：智慧城市运营中心、智慧公安警务中心。六个平台：智慧城管平台、智慧应急平台、智慧国土平台、市场监督管理平台、工业互联网平台、乡村振兴平台。

在该县域智慧城市项目中，中国电信在“深化新型智慧城市长效运营”方面的探索，主要体现在以下几方面。

1、转变观念，规划先行构建长效运营生态。树立长效运营理念，以终为始做好长效运营规划，在开建之前，构建清晰的建设运营架构、利益分配和评估监督机制，出台长效运营管理办法，通过“引进外援、带动本地”的方式构建能够持续提供全面专业业务、技术和管理能力的供给生态。

2、管运分离，强化专业化运营和政府监督。充分发挥政府和企业双方优势，克服政府既当“裁判员”又当“运动员”的弊端。强化企业专业运营，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成政府引导、多元参与、合作共赢的可持续发展格局；加强政府监督考核，及时发现问题，持续修正和完善，确保建设运营成效。

3、持续完善，推动城市治理体系和能力现代化。利用基于跨层级、跨部门、跨系统的数据融合和数字孪生展示手段，重点打造一个集运行监测、科学分析与决策能力、协同管理与指挥能力为一体、聚焦智慧城市长效运营的城市运营中心。政务服务一网通办，促进营商环境优化；城市治理一网统管，促进城市治理精细化，保障城市安全有序进行。

4、评价引导，开展运营评价指标体系建设。建立科学系统的长效运营评价指标体系，从内容覆盖、机制建设、运营能力、运营成效等方面设计评价指标，以评促改提升长效运营水平。参考国家信息中心牵头组织制定的国家标准《新型智慧城市评价指标》（GB/T 33356-2022），固安县智慧城市将达到国家先进水平。