护航灵活就业 杭州立法保障外卖员权益

护航灵活就业，杭州走出了立法保障外卖员权益的实践。

4月18日，《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》（以下简称《办法》）发布，将于今年5月1日起正式施行。

随着互联网技术应用和共享经济的快速发展，外卖行业在为人民群众带来更多便利的同时，也加速外卖员职业逐渐成长为吸纳灵活就业的重要群体，然而，外卖员群体的相关权益保障问题也逐步引起社会关注。

近年来，因外卖员过劳引发出的一系列围绕外卖员群体劳动时长、外卖平台与外卖员之间关系、权益和保险等问题和纠纷频见报端。

一直以来，外卖平台与外卖员之间的关系并非一般意义理解上的雇佣关系。因为平台并不会为外卖员提供与雇佣关系相应的保险、福利和社保等。此种模式在使得平台的经营成本得到控制的同时，客观上正让外卖员群体在保障方面面临更大风险。

早在2021年，国家市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委等七部门就曾联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》明确，未来将督促平台和第三方单位为外卖员购买社会保险，不得通过最严算法进行考核，适当放宽外卖配送的时限等。

此次杭州立法保障外卖员权益，也让有关决策要求更具地方实践意义。

《办法》共二十八条，包括网络餐饮外卖配送的适用范围、概念定义、主体责任、监管职责等。

《办法》也明确了相关主体的法律责任：商务主管部门负责指导餐饮行业和电子商务的发展促进工作；人力资源和社会保障部门负责网络餐饮外卖配送行业的劳动保障权益维护工作；公安机关负责网络餐饮外卖配送活动的治安和道路交通安全管理工作；网信、城市管理、卫生健康、交通运输、税务等行政管理部门和消防救援机构按照各自职责对网络餐饮外卖配送活动实施监督管理。

此外，《办法》还规定了网约配送员在签约、培训、保险、报酬、补偿、查询、重大事项知情权、防疲劳、算法规制、申诉、关怀基金等方面的各项权益，强调建立适用新就业形态的工会组织，鼓励成立行业自治组织，形成全面保障体系。

“进一步强化对外卖员群体等灵活就业人员的社会保障，有助于鼓励更多人参与平台经济，也有利于创造更多就业岗位。”清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正在接受中国经济时报记者采访时表示，当前，数字经济时代为平台经济创新灵活就业岗位和吸纳灵活用工创造了先决条件，平台经济早已成为重要的吸纳就业的“蓄水池”。因此提供相应的就业保障实属必要。

陈秉正认为，从就业保障角度分析，唯有将持续涌现出的新业态从业者纳入法律规范和制度保障体系，才能带动更多就业，从而实现更高质量的就业。