全方位资金统筹 筑牢共同富裕的均衡底盘
浙江财政坚持以财税体制改革为重点，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，构建省市县三级全覆盖的集中财力办大事政策体系，建立健全“三全”预算绩效和部门整体绩效管理体系，多渠道筹措、整合财政资金，有效推动财政收支实现“量”“质”双提升。
全面统筹协调，巩固共富基础。全面统筹政府性资金，将部门和单位的全部收支纳入预算管理，加大统筹、统编力度。全面构建资金盘活长效机制，每年定期清理存量资金和往来款项，实现“定期清理、限期使用、超期收回”。此外，坚决落实政府过紧日子的要求，建立健全厉行节约长效机制，继续严格控制和压减一般性支出，2021年，全省共压减非刚性、非重点项目支出预算125.94亿元，压减率达11.7%。
保障公共服务，共享发展成果。拓宽乡村振兴资金来源，促进形成财政撬动、金融倾斜、社会参与的乡村振兴多元投入格局；谋划土地出让收入用于农业农村政策措施；健全涉农资金统筹整合机制，全省2021年共统筹整合涉农资金规模逾300亿元；深入开展一事一议财政奖补，全年支持村级公益事业项目3366个，建设升级版美丽乡村92个。积极探索研究推进体系化、集成化的“钱随人走”制度改革，在教育、卫生领域率先启动试点，并成为财政部在浙江的改革试点；全面实施职工养老保险省级统筹管理，完善城乡居民基本养老保险多缴费、长缴费的激励机制；多渠道筹集资金支持实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动。2021年，继续将财政支出的三分之二以上用于民生，强化民生保障力度，教育、文化、医疗、社保等民生领域支出不断增长。支持通过政府购买服务，吸引更多社会资本和社会力量参与公共文化建设；通过建立分级投入、分级补助的财政投入机制，提高住房保障相关省级补助标准，率先在全国建立并落实农村困难家庭危房改造即时救助制度；完善万亿综合交通重大项目财政保障机制，统筹运用专项资金、专项债、投资基金等途径支持交通基础设施建设。
全方位资本运作 构建共同富裕的多元渠道
浙江财政发挥国有资本在生产力布局中的引导作用，以财政资金为基石，依托多层次资本市场，拓展多元化融资渠道，创新金融融资工具，推动相关领域建设。
推动政府产业基金发展。截至2021年底，全省共有政府产业基金123只，总规模1953.28亿元，实缴出资1092.61亿元，撬动社会资本投资18413.27亿元，撬动率7.23倍，为实体经济高质量发展提供了有力保障。全省各地产业基金使用成效日益显现，如省产业基金出资15亿元，撬动总投资规模180亿元的杭州富芯模拟芯片项目落地滨江，并推进国家级基金投资入股；嘉兴市政府产业基金助力高端装备产业链提质增效，投资的敏实集团“灯塔工厂”对标达沃斯灯塔工厂标准，树立智能制造标杆和转型升级驱动引擎；衢州产业基金投资金瑞泓12英寸硅片产业化项目，为解决产业“卡脖子”问题作出积极贡献；丽水龙泉产业基金投资汽车空调零部件产业园，该产业园被商务部认定为国家外贸转型升级基地。
发挥好财政引导金融的作用。安排促进企业融资奖励资金，2021年债券融资支持工具项目落地金额和凭证成交量均居全国第一。截至2021年底，全省政府性融资担保机构共61家，在保余额突破800亿元，服务企业数量超过12万户。据国家融资担保基金统计，2021年，浙江省小微企业和“三农”融资担保业务单户500万元及以下业务规模继续位列全国第一，业务总规模位列全国第二。积极打造以股权为纽带的政府性融资担保机构体系，推动全省各地区业务均衡发展。业务基础较好的温州、台州等地在保余额突破130亿元，获得重点扶持的绍兴、丽水地区增速超过150%。稳步提升银担合作，省担保集团开展的浙担“总对总”批量担保业务规模达到50亿元，全省再担保体系内机构完成银担“总对总”批量担保业务84.7亿元。
划转国有资本充实社保基金。作为全国划转国有资本充实社保基金试点的两个省份之一，浙江不仅圆满完成试点任务，还实现了高质量、高水平全面划转。截至目前，全省共划转企业157家，充实社保基金股权规模接近2000亿元，划转企业数量和金额均居全国前列。
2021年，浙商证券沪杭甬杭徽高速封闭式基础设施证券投资基金通过扩大特许经营权、推进基础设施资产证券化等方式，引导社会资本投入，扩大项目融资规模，在盘活存量资产的同时实现资本的再循环。温州创新财政资金折股量化精准扶贫模式，通过向村集体经济投入财政资金并形成资产，折股量化项目所得收益按照3∶7的比例分别量化给村集体和低收入农户，实现村集体经济和低收入农户双增收。温州全市累计实施293个折股量化项目，投入各级财政资金6.7亿元，撬动社会资本5.1亿元，惠及低收入农户4万余人，户均年收入增加1700元左右。
全周期资产管理 强化共同富裕的服务保障
浙江财政整合国有资产监管职能，增强专业管理力量，提升资产监管能力，加强资产全生命周期管理。
多措并举开展资产盘活工作。分批分类推动186家企业与部门脱钩，建立国资委统一监管、财政统一监管和部门统一监管三种监管模式，推动实现政府职能转变和国有经济布局整合优化的双赢目标。对闲置、低效和未发挥应有效益的资产进行调查摸底和梳理分析，把闲置低效资产的处置盘活作为增加财政收入的重要来源，2021年，全省国有资产处置收入26.39亿元。在单位自查的基础上，抽取100家单位予以核查，梳理出闲置资产248项，并盘活和增加了财政收入。2021年，全省国有资产出租收入达13.12亿元。
多管齐下推动国有资产开放共享。创新软件资产管理，推动数字化改革成果跨地域共享。探索数据资产确权、保护和交易，以市场化方式优化数据要素配置，激发全社会创新活力。拓展“公物仓”功能，共建“浙里公益仓”，发挥国有力量在公益慈善事业中的引导作用，逐步开放接受个人、企业、社会闲置资产捐赠，带动社会各方力量参与公益事业；支持医疗卫生“山海”提升工程，组建省医学检查诊疗中心、全省各级临床检验、医学影像等共建共享中心，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局；支持教育现代化，新建100所老年大学，完成城镇小区配套幼儿园治理项目93个，建设农村普惠性幼儿园98所，建成中小学和等级幼儿园食堂“阳光厨房”2825家；科技部门的“科技大脑”汇集单价30万元以上的科研设施和仪器1.4万台（套），2021年度为6000余家企业及创业者提供仪器设备共享服务1.8万余次，扎实推动科技发展和科研进步。
全省域资源盘活 激发共同富裕的内在动能
“七山一水两分田”，以山区26县为代表的城乡区域协同问题，一度成为浙江面临的挑战。对此，浙江坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，使其成为浙江破题省域共同富裕的良策。
山海协作再升级。出台进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见，支持山区26县到省内发达地区投资建设产业、科创、消薄（消除集体经济薄弱村）三类“飞地”，为山区发展注入更多动力。目前，山区26县已有25个产业“飞地”签订共建协议，成功引进项目20个，到位资金近9亿元；13个科创“飞地”启动建设，完成投资28.7亿元，共孵化项目276个，回流山区26县实现产业化项目数99个；36个消薄“飞地”带动26县2900多个集体经济薄弱村实现返利近3亿元。
生态资源再转化。2019年起，云和、安吉、常山、开化等地纷纷成立“两山银行”，将精心呵护的绿水青山转化为优质的资产包，通过经营性渠道反哺于民；作为全国生态产品价值实现机制试点市，丽水的山、水甚至空气都有“生态定价”，直接体现在农产品价格、民宿房价，形成实际收益；松阳、庆元探索开展集体经营性建设用地入市试点，做好“集体经营性建设用地入市+生态环境增值”文章；云和积极探索土地出让领域生态产品价值实现路径，全省首宗附带生态增值的土地成功挂牌出让；三门探索并实践“高速公路项目+矿产资源”联合开发模式，实现了多方共赢。
多年来，浙江依托改革创新激活资源要素，形成集聚效应，释放更大动能。浙江大地上，山海协作升级、“飞地”模式多样，越来越多的资源要素被激活，并正在成为共同富裕的强劲内生动能。
溯源新理念，大潮起之江。浙江将继续坚持大财政、大统筹理念，深入推进“四资”融合模式，以国有资本、国有资产、国有资源为重要支撑，进一步激活潜能、盘活存量、创造增量，实现财政资金集中使用、国有资产保值增值、国有资本功能放大、国有资源集约利用，为高质量发展建设共同富裕示范区贡献财政力量。
文章来源：中国财经报