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不同于一般人的惯常想象，中国在海外建设工业园区，最初并非政治项目，而是由企业推动，是供本企业使用的生产和贸易基地。
2000年，海尔集团在美国设立工业园区；2004年，天津市保税区投资公司在美国设立商贸工业园。
在这一阶段，兴建海外工业园区是一些有经济实力的企业自发、零散的自主行为。
到2006年，为了贯彻中国“走出去”的重要战略，时任国家主席的胡锦涛在“中非合作论坛”上宣布其后的3年内，将在非洲地区建设3—5个境外经济贸易合作区。同年，商务部将推动建设境外经济贸易合作区作为重点工程。
从单个企业在海外投资建厂，到以工业园区的形式在海外集体办厂，中国企业经历了“走出去”的战略升级。企业在境外建造的园区也不再局限于仅为本企业提供服务，而是成规模地吸引从事制造、贸易活动的二级开发商进驻入园。
如今中国的海外工业园区分为两类，一是从2006年开始大力发展的境外经济贸易合作区，二是中资企业在外国自主实施开发的工业园。
目前中国企业在海外建设的园区难以统计，一般的估测为50—100个，包括工业园区、科技产业园区等各类经济贸易合作区，但以工业园区居多。
其中，现有获批建设的国家级境外经济贸易合作区19个，分布在赞比亚、泰国、柬埔寨、俄罗斯、韩国、马来西亚等东南亚、非洲及欧美等地，主要以发展中国家为主。在19家境外经贸区中，还包括因经营不善、战略失误等原因最终未通过考核确认的10家。
实际上，园区被列入商务部名单并不意味着可以得到国家政策的支持，还必须通过每年一度的考核。如果连续三次未能通过，则从名单中抹去，下一次申请考核并通过后才能重新被列入。
从图中数据，我们大致可推断出以下几条结论。
针对中国海外工业园区的经营状况，中国开发区协会副秘书长周振邦认为，境外经贸区现在实际上是处于起步阶段，还需要时间进行发展，它实现本地化，真正融入当地环境也需要过渡。
此外，他也表示，海外工业园区经营困难的原因之一是，缺乏有工业园区运营经验的人才。“如今海外工业园区基本都是由开发商主导，不具备相关的素质和经验。”而如何更好地实现招商引资，也是横亘在海外工业园区面前的难题之一。
“更别提你还需要根据所在国家的具体情况，解决不同的难题。东南亚和非洲的工业园区面临的问题肯定不会是一模一样的，方法也不可能照搬。”周振邦强调。
事实上，即便已经开始暴露出种种问题，境外经贸合作区依旧方兴未艾。
2014年12月的全国商务工作会议上，中国商务部部长高虎城提出，商务部2015年将推进“境外经贸合作区创新工程”。
商务部合作司副司长方蔚透露，目前，中国正在全球50个国家建立118个经贸合作区，其中有77个处在“一带一路”沿线的23各个国家。这些境外经贸合作区将成为中国企业对外投资合作的平台，也是产业集聚的平台。
在一带一路的宏观背景下，海外工业园区肯定还是实现中国“走出去”战略的重要方式之一。而如今更为迫切的疑问是，对于种种的困难及建设的滞后，新一任的政府能否实现突破？
转自《搜狐焦点》
