根据规范性文件制定程序，现公布《关于开展鸿鹄行动 培育科技型初创企业的若干意见》，公开征求社会各界的意见，欢迎各界人士可通过来电、来信、来访等形式，对文本及不符合公平竞争规定的内容提出意见和建议，截止时间为2025年1月2日。
联系单位：杭州市萧山区科学技术局
联系人：张旭
联系电话：0571-89618912，传真：0571-89618899
联系地址：萧山区金城路685号杭州市萧山区科学技术局
特此公告。
附件：《关于开展鸿鹄行动 培育科技型初创企业的若干意见（征求意见稿）》
杭州市萧山区科学技术局
2025年12月3日
关于开展鸿鹄行动 培育科技型初创企业的若干意见
（征求意见稿）
为深入贯彻省市区委全会精神，认真落实区委关于坚持科创引领建设创新萧山的决策部署，承接杭州市“润苗计划”，进一步营造有利于科技型初创企业成长的良好环境，形成科技型初创企业“铺天盖地”、科技领军企业“顶天立地”的“金字塔”形企业梯队，推动科技创新与产业创新深度融合，制定本意见。
一、总体要求
坚持长期主义、涵养创新生态，聚焦“精准识别、空间保障、服务赋能”三大核心机制，深入实施“育鸟识苗、鸿鹄助巢、天使助梦、鸿鹄护航”四大工程，筛选1000家左右潜力科技型初创企业作为“种子企业”，纳入高新技术企业、“新雏鹰”企业重点培育对象。力争到2027年，实现“3111”攻坚目标，即培育推荐300家以上“好苗子”企业、提供10万平方米空间、基金直投达1亿元以上、打造10大标杆性园区；建立全国先构的潜力鸿鹄精准识别机制、全省领先的租让一体空间保障体系、全市示范的拔节生长服务赋能品牌的三大标志性成果。
二、主要任务
（一）实施鸿鹄育鸟识苗工程
1.动态积分筛优。依托萧山区“科创大脑”平台系统，归集各相关部门企业数据，搭建企业创新积分信息管理体系，坚持“既看块头、更看势头”，重点考量企业技术先进性、与萧山产业导向一致性，适当弱化营收等权重，精准识别有发展潜力，特别是有爆发力、颠覆性技术的优质企业。按照“一企一档”模式为企业创新能力进行量化评分，形成积分企业创新画像，以无感评价方式开展企业创新积分，每年度择取积分靠前企业80家进行培育。（责任单位：区科技局、区市场监管局、区数据资源管理局、区腾笼换鸟专班，排序第一为牵头单位，下同）
2.举荐推优机制。立足科技型初创企业“资源与数据有限，风险与潜力并存”的实际，重点围绕企业市场化股权融资情况、行业关键性认证成果以及对萧山发展的前瞻性支撑作用，每年度再遴选评分体系外企业最高不超过20家企业进行培育，确保“怪才、奇才、偏才”优质企业入选。（责任单位：区科技局、区投促局、区市场监管局、区数据资源管理局、区腾笼换鸟专班）
（二）实施鸿鹄助巢工程
3.租金差异补助。以多种模式支持科技型初创企业降低创业空间租赁成本，增强企业留萧发展粘性。对科技型初创企业，按照一定规则，评为A、B、C三类，由区财政按照1元/平方米/天的标准（低于1元/平方米/天的以实际为准），给予三年的普惠化租金补助支持，单家企业最高补助面积不超过300平方米/年。另按照上述单价标准，由企业所在平台镇街分别给予A、B类企业差异化租金补助支持，A类企业单家最高补助面积不超过1700平方米/年，B类企业单家最高补助面积不超过700平方米/年。鼓励企业入驻经区政府认定的专业化园区以提升产业集聚水平。此外，对首次获得国高企认定的科技型初创企业，再给予三年额外的房租补助，单个企业额外补助每年不超过15万元。处于区内其他类别租金支持政策期间内的，不再同步享受本政策补助。区科技局将属地该项工作纳入条线评价体系。（责任单位：区科技局、区财政局（国资办）、区委人才办、区腾笼换鸟专班）
4.租让一体试点。对符合条件的存量现有国资空间试点实施产权分割，分割条件可参照区内相关国企园区“先租后转”相关规定执行，国资主体可以不低于评估价依规进行转让，允许受让企业前三年在萧租赁空间费用全额冲抵受让金额。鼓励盘活后的存量空间视条件优先用于支持科技型初创企业发展。（责任单位：规划资源萧山分局、区发改局）
5.SPV园区建设。以低效企业地块为载体，采用SPV模式开发建设并参照执行区内已开展SPV模式地块相关政策，将腾笼换鸟工作与专业化园区打造有机结合，将园区企业培育和政府投资基金运作有机结合，加速专业化集聚与示范。（责任单位：区腾笼换鸟专班、萧山资本集团、属地国资公司、规划资源萧山分局、区财政局（国资办））
（三）实施天使助梦工程
6.直投基金强基。强化基金直投功能，完善耐心资本供求生态，坚持“投早投小投硬科技”，依托区“33N”产业基金集群框架，探索增设“潮启航”天使引导基金直接投资模式，加大直接投资比重，原则上每年投资项目不少于15个；优化直投基金决策流程，建立完善的接续投资服务机制；建立健全以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，不以单一投资项目盈亏作为问效依据，在尽职基础上允许单个项目最高100%亏损。（责任单位：区科技局、萧山资本集团、区财政局（国资办）、区发改局、区投促局）
7.链主双驱协同。支持区内链主企业围绕本产业链关键环节开展企业风险投资（CVC）和并购，对区内链主企业领衔（或GP管理人）投资的产业链上下游的优质企业，区产业基金跟投比例最高可提升至50%，但不成为最高股权方；鼓励区产业基金联合社会资本共同设立并购基金，支持龙头企业主导产业链并购整合，推动优质资源向专业领域集聚。（责任单位：萧山资本集团、区发改局、区经信局、区科技局、区投促局、区财政局（国资办）、区腾笼换鸟专班）
8.投融协同联动。完善现有“拨投结合”机制，拨付资金与拟投资金最高可按1：1折算；引导各类金融信贷和担保机构积极参与，形成协同联动、多元投入、高效配置的创新投入体系；拓展科技型初创企业创新积分应用场景，引导银行等金融机构对科技型初创企业实行“见分即贷”“见分即续”；深化银保合作机制，针对科技型初创企业实行“见贷即保”模式，给予批量融资担保。（责任单位：区科技局、萧山资本集团、萧山金融监管支局）
（四）实施鸿鹄护航工程
9.科技培育护苗。加大科技培育条线力量配置，强化专业性服务，研究解决区内新质行业共性问题。建立科技型初创企业全生命周期服务机制，依据企业创新积分分为“重点培育、跟踪关注、储备观察”三类，实行“区级部门—助企陪跑员－镇街平台”三级服务机制，聚焦空间协调保障、资质辅助认定、创新资源导入、知识产权保护、质量基础设施建设、青年科创生态打造、优鸟专项辅育等方面，分层分类开展服务跟进。围绕科技型初创企业“准入－成长－培育”关键阶段，构建“标准统一、流程优化、数字赋能、监管协同”的科技型初创企业服务标准化体系。 推动场景开放，在政府和区属国有企业中滚动征集应用场景，每年择优评选标杆型场景示范项目，按项目投资额给予一定补助。探索实施科技型初创企业场景验证及区内产品销售支持，分别给予场景提供方及产品采购方补助奖励。支持概念验证中心、中试平台建设，根据上级补助予以1:1配套支持，同时将概念验证中心、中试平台纳入创新券载体范围。探索“安心宝”机制扩面实施。拓宽公共算力、检验检测等资源在科技型初创企业的覆盖面。（责任单位：区科技局、区发改局、区经信局、区市场监管局、区投促局、团区委、区助企服务专班、区腾笼换鸟专班）
10.园区运营提能。以提升园区运营效率、服务质量和竞争力为核心，推动园区科技型初创企业孵化运营服务标准化建设； 强化国企园区示范引领要求，有效落实投建运一体化措施，对纳入改革范围内的园区，原则上三年内必须获得市级（含）以上主管部门园区提档升级认定；鼓励制定“全流程”服务标准规范，搭建“数字化”服务支撑平台；以培育引进新质企业、研发投入、投融资赋能等为主要考核权重，制定以国资公司为被考核主体的国企园区考核细则，其中兼容制定对其他区级部门、属地考核要求；建立健全以科技型初创企业引育、投融资赋能成效等为核心的园区运营绩效评价体系，对于年度考核良好的，分档给予资金支持；支持国企园区组建自有运营团队，并鼓励实施内部激励机制；绕城内新建国企园区原则上应预留不低于建筑面积10%的空间用于科技型初创企业孵化，可参照区内科创孵化载体政策给予一定额度补助。支持民营园区提质提能，明确民营园区设立基本条件，制定民营园区分类分级评优细则，引导各职能条线加大园区资金等支持力度，支持民营专业化园区的权属主体出资参与园区子基金；对经区政府认定的民营专业性园区，给予科创类公共专业性设施设备投入补助、区F类人才名额等政策支持。加强园区资源共享，联合区内各大园区成立工作联盟，助力园区在招商引资、企业服务、资源整合等方面共商共建共享。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、萧山资本集团、区委人才办、区工商联、区腾笼换鸟专班）
三、工作保障
强化组织实施。充分发挥区委科技委员会作用，坚持全区“一盘棋”，建立上下联动、统筹协同的落实机制，明确责任分工、层层压实责任，支持推进专项改革工作。深化落实区纪委的“三个区分开来”指示精神， 加大尽职免责力度，建立长效机制。加强跟踪评估。梳理解决相关问题，动态调整相关任务，对本意见实施绩效进行年度评估，开展阶段性“回头看”和绩效评估工作， 确保本文件、各有关部门配套政策的各项任务落地见效。强化宣传引导。坚持“线上+线下”开展政策宣传，提升政策宣贯精准度、知晓度和影响力，营造全社会关注、支持、投资科技型初创企业的良好局面。
本意见涉及的各项补助、奖励，原则上不与科技型初创企业对区级财政的贡献挂钩。本意见自2025年*月**日起实施，有效期3年，由区科技局负责牵头组织实施，相关政策条款由区有关部门按职责分工具体组织实施。相应实施细则由各牵头部门制定并负责最终实施。本意见与区级其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。
